مسؤولية المُنتِج المُمتدة للمنسوجات في الاتحاد الأوروبي، وما تفرضه فعلًا

يُتداول حول هذا الموضوع جوابان خاطئان ومتعاكسان. الأول أن EPR المنسوجات ما زالت مقترحًا يمكن تأجيله. والثاني أن الاتحاد الأوروبي أنشأ تسجيلًا واحدًا تُنجزه العلامة التجارية مرة وينتهي الأمر. ولا يصمد أي منهما عشر دقائق أمام النص القانوني.

راجعوا نطاق المنتجات والسوق ومواعيد التطبيق في النص القانوني الساري. أكدوا الالتزامات الخاصة بالمشروع مع مستشار مؤهل.

ما الذي تغيّر وما الذي لم يتغيّر

الأداة القانونية هي التوجيه (EU) 2025/1892 المؤرخ 10 سبتمبر 2025 المعدِّل للتوجيه 2008/98/EC بشأن النفايات. وقد اعتُمد ونُشر وهو نافذ. لكنه لا ينشئ نظامًا على مستوى الاتحاد يتعامل معه المُنتِج مباشرة: فهو توجيه، أي أنه يحدد للدول الأعضاء ما يجب أن تُدرجه في قوانينها.

الأفضل أن تُقتبس هذه التواريخ من النص بدل حسابها. كثيرًا ما يوصف الإطار بأنه يمنح الدول الأعضاء عشرين شهرًا لنقله إلى قوانينها وثلاثين شهرًا لتشغيل الأنظمة، وحساب هذه الأشهر من تاريخ النفاذ يعطي في الحالتين يومًا أبكر من الموعد الصحيح. التوجيه يذكر التواريخ صراحة، وهي التي يُعتمد عليها. النص الكامل متاح على EUR-Lex.

مستويان، ولماذا يقوم الموضوع كله على الفرق بينهما

المستوى الأوروبي يحدد ما يجب أن يوجد. والمستوى الوطني هو حيث يسجّل المُنتِج ويُبلغ ويدفع. لا شيء قابل للتطبيق العملي في المستوى الأعلى.

يُلزم التوجيه الدول الأعضاء بتحميل المُنتِجين المسؤولية عن المنتجات المدرجة في ملحقه الجديد IVc، ويحدد ما يجب أن تغطيه المساهمات، ويفرض على كل دولة عضو أن تدير سجلًا، وعلى المُنتِجين أن يعهدوا بالتزاماتهم إلى منظمة مسؤولية المُنتِجين، ويشترط تعديل الرسوم وفق معايير الاستدامة. هذه كلها تعليمات موجهة إلى سبع وعشرين هيئة تشريعية.

ومن هنا جملة جديرة بالتذكر. يتقدم المُنتِج بطلب التسجيل في كل دولة عضو يطرح فيها منتجات مشمولة لأول مرة. هذا نص المادة 22b(2)، ولهذا لا يوجد تسجيل واحد يُنجَز مرة للجميع.

المنتجات التي يشملها الإطار

يحدد الملحق IVc النطاق، ويسرد المنتجات برموز التسمية المركّبة (Combined Nomenclature, CN) لا بالوصف وحده. وموقف الملابس واضح لا لبس فيه: الفصل 61 كاملًا، أي الملابس وإكسسواراتها المحبوكة أو المصنوعة بالكروشيه، والفصل 62 كاملًا، أي مثيلاتها غير المحبوكة وغير المصنوعة بالكروشيه، مدرجان في الملحق. فالملابس العادية داخلة في الإطار بحكم بنيته.

• الملابس وإكسسواراتها، المحبوكة أو المصنوعة بالكروشيه وغيرها، بفصولها كاملة
• المنسوجات المنزلية: مفروشات الأسرّة والموائد والحمّام والمطبخ، والبطانيات وأغطية السفر، والستائر والستائر الداخلية وأشرطة الستائر العلوية، وسائر أصناف التأثيث
• أغطية الرأس من الأنواع التي يسردها الملحق
• الملابس المستعملة والأصناف المستعملة الأخرى
• الملابس والإكسسوارات الجلدية والأحذية، في الجزء الثاني من الملحق الذي يشمل المنتجات التي لا تغلب المنسوجات على تركيبتها

يتضمن الجزء الأول من الملحق قيدًا يستحق قراءة متأنية: فهو يشمل المنتجات النسيجية والملابس للاستخدام المنزلي أو لاستخدامات أخرى، متى كانت هذه المنتجات مشابهة في طبيعتها وتركيبتها لمنتجات الاستخدام المنزلي. هذا المعيار يتعلق بماهية المنتج، لا بمن يشتريه ولا بقناة بيعه. ولا شيء فيه يعفي قطعة ملابس لأنها بيعت لشركة.

لكون الملحق مبنيًا على رموز CN نتيجة عملية: التسجيل في سجل وطني يقتضي ذكر رموز CN لما تنوون طرحه في تلك السوق، فلا بد أن يصنّف أحدٌ تشكيلة المنتجات. وهذا عمل تصنيف جمركي لا يتناوله هذا الدليل. ويحق للمفوضية كذلك أن تعتمد أعمالًا مفوَّضة تُبقي الملحق IVc متوافقًا مع التسمية المركّبة، فالقائمة ليست جامدة.

السجلات، وما يتطلبه التسجيل

تنشئ كل دولة عضو سجلًا للمُنتِجين، ولا يجوز لها أن تسمح لمُنتِج بطرح منتجات مشمولة لأول مرة إلا إذا كان هو أو ممثله المفوَّض مسجلًا فيها. التسجيل إذن شرط مسبق للبيع، وليس إجراءً شكليًا يُستكمل لاحقًا.

على المفوضية أن تعتمد بحلول 17 أبريل 2027 أعمالًا تنفيذية تضع صيغة موحدة للتسجيل. الصيغة المشتركة المطبقة على السجلات الوطنية تسهيل حقيقي، لكنها ليست سجلًا مشتركًا: فالطلب يُقدَّم رغم ذلك إلى كل دولة عضو على حدة.

والسجلات هي أيضًا ما يجعل الإطار قابلًا للتنفيذ على البائعين المقيمين خارج السوق. فالمنصات الإلكترونية ومزودو خدمات التخزين والتوصيل يحصلون على وصول مجاني إليها، ويتحملون مسؤولية التحقق من قيد البائع قبل التعامل مع بضائعه، وبذلك يتحول التسجيل من التزام ورقي إلى شرط للتجارة. أما كيف يعمل ذلك وما يعنيه لشركة تبيع إلى السوق من بلد آخر، ففي من هو المُنتِج.

ما الذي تموّله المساهمات

تسمية هذه المساهمات «ضريبة إعادة تدوير» خطأ في الشقين معًا. فهي ليست ضريبة، إذ تُدفع في الأنظمة الوطنية الموصوفة هنا إلى مشغّل النظام لا إلى الحكومة، ولا تموّل إعادة التدوير وحدها.

• جمع المنتجات المشمولة المستعملة والتي صارت نفايات، بما في ذلك الجمع المنفصل لغرض التحضير لإعادة الاستخدام ولإعادة التدوير
• نقل ما يُجمع إلى الفرز
• الفرز والتحضير لإعادة الاستخدام وإعادة التدوير وسائر أشكال الاسترداد والتخلص، والعمل المماثل الذي تؤديه كيانات الاقتصاد الاجتماعي داخل منظومة الجمع
• دراسة لتركيبة النفايات البلدية المختلطة التي تُجمع
• توفير المعلومات، بما في ذلك الحملات عن الاستهلاك المستدام ومنع النفايات وإعادة الاستخدام والإصلاح وإعادة التدوير والتخلص
• جمع البيانات وإبلاغها إلى السلطات المختصة
• دعم البحث والتطوير في تصميم المنتجات وفي منع النفايات وإدارتها، بهدف معلن هو توسيع إعادة التدوير من ألياف إلى ألياف

ويضع التوجيه لذلك سقفًا من حيث المبدأ: لا تتجاوز التكاليف المغطاة ما يلزم لتقديم هذه الخدمات بكفاءة من حيث التكلفة، وتُحدَّد بشفافية بين الأطراف المعنية. ويجوز للدول الأعضاء فوق ذلك أن تقرر تحميل المُنتِجين تكلفة المنتجات المشمولة التي تنتهي في النفايات البلدية المختلطة بدل الجمع المنفصل.

منظمات مسؤولية المُنتِجين

تُعرَّف منظمة مسؤولية المُنتِجين بأنها كيان قانوني ينظم الوفاء بالتزامات المُنتِجين نيابة عنهم، ماليًا أو ماليًا وتشغيليًا. وبموجب هذا التوجيه تضمن الدول الأعضاء أن يعهد المُنتِجون إلى منظمة كهذه بالوفاء بالتزاماتهم، فالمسار الجماعي هو المسار الذي يتصوره الإطار.

تحتاج هذه المنظمات إلى ترخيص من سلطة مختصة، وعليها أن تثبت خبرتها في إدارة النفايات والاستدامة وفق معايير تضعها الدولة العضو. ولهذا الترخيص أثر في طريقة قراءتكم لما تصدره.

التعديل البيئي للرسوم (eco-modulation)

تُحتسب المساهمات على أساس الوزن، وعلى أساس الكمية حيث يكون ذلك مناسبًا، ثم تُعدَّل. ومعايير التعديل محددة: متطلبات التصميم الإيكولوجي المعتمدة بموجب لائحة التصميم الإيكولوجي الأكثر صلة بمنع نفايات المنسوجات ومعالجتها وفق التسلسل الهرمي للنفايات، مع منهجيات القياس المقابلة لها، أو تشريعات أوروبية أخرى تضع معايير استدامة موحدة.

ويجوز للدول الأعضاء أيضًا أن تفرض تعديلًا يستهدف ممارسات الموضة فائقة السرعة والموضة السريعة، استنادًا إلى العمر الفعلي للمنتج، وعمره المفيد بعد مستخدمه الأول، ومساهمته في إغلاق الحلقة. هذه صلاحية تقديرية لا شرط ملزم، وهي من أوضح المواضع التي ستتباعد فيها الأنظمة الوطنية.

وثمة فخ يستحق التسمية. حيازة شهادة استدامة لا تخفّض المساهمة تلقائيًا. فالنظام الوطني يخفض الرسوم وفق المعايير التي يعترف بها هو، وما لم يعترف صراحة بشهادة بعينها فحيازتها لا تغيّر شيئًا في المساهمة. ما تثبته الشهادات وما لا تثبته مشروح في التحقق من ادعاءات الشهادات.

نظامان وطنيان قائمان، ولماذا يختلفان

حجة قوية ضد التعامل مع الموضوع بوصفه التزامًا أوروبيًا واحدًا أن دولتين عضوين تطبقان EPR المنسوجات منذ سنوات، ولا تتفقان على ما يشمله. نعرض الاثنتين هنا مثالين وطنيين، لا قواعد أوروبية.

فرنسا

لدى فرنسا نظام للمنسوجات وبياضات المنزل والأحذية منذ ما قبل التوجيه بوقت طويل، يستند إلى قانونها لمكافحة الهدر والاقتصاد الدائري وتفصّله مجموعة من دفاتر الشروط التشغيلية للفترة الحالية. مشغّل النظام المعتمد، Refashion، حصل على الموافقة بقرار وزاري مشترك، ويدير العضوية والإقرارات والمساهمات في القطاع.

• من يخضع للنظام يُحدَّد باختبار وطني: يصف النظام الجهة المسوِّقة بأنها الشركة التي تصدر فاتورة بضريبة القيمة المضافة الفرنسية لأول مرة على منتج مشمول موجه إلى المستهلك النهائي. هذا منطق النظام الفرنسي، وليس التعريف الأوروبي.
• الفئات المذكورة هي المصنّعون أو أصحاب الطلب الذين يبيعون باسمهم أو علامتهم، والمستوردون، وموزعو العلامات الخاصة (private label)، والبائعون عبر الإنترنت أو المنصات الإلكترونية، بما فيها المنشأة في الخارج.
• للمنصات الإلكترونية واجب خاص بها: الحصول على رقم التعريف الفريد للبائع الخارجي، أو التصريح بمنتجاته بنفسها.
• المنتجات تُحتسب حتى لو قُدمت مجانًا. يشمل النظام السلع الممنوحة في سياق مهني أو ترويجي، بما فيها الممنوحة للموظفين، والمبيعات للعاملين.
• المنتجات المخصصة حصرًا للاستخدام المهني مذكورة بوصفها مستثناة، ومعها الملابس المصنوعة بالكامل من الجلد أو الفرو الطبيعي، والأصناف المعاد تدويرها بالكامل من مواد مستعملة إلى منتجات أعلى قيمة.
• التعديل البيئي للرسوم مطبق ويتطور. أدخل قرار صدر في أغسطس 2026 غرامة تتعلق بالمتانة المرتبطة بالممارسات الصناعية والتجارية، مع منهجية منشورة.

هولندا

يُطبَّق النظام الهولندي منذ 1 يوليو 2023، وتتولى هيئة التفتيش الوطنية إنفاذه. ونطاقه يختلف اختلافًا واضحًا عن فرنسا.

• ملابس المستهلكين وملابس العمل والمنسوجات المنزلية مثل مفارش الموائد وبياضات الأسرّة والمنزل مشمولة. وملابس العمل مذكورة بالاسم.
• الأحذية غير مشمولة حاليًا. يعلن البرنامج الحكومي الثاني لسياسة المنسوجات الدائرية أن الأحذية ستُضم إلى النظام، والمتوقع أن يكون ذلك في 2027.
• المرسوم يسري على المنتجات المصنّعة حديثًا، فيبقى بائعو المنسوجات المستعملة المُحضَّرة لإعادة الاستخدام خارجه.
• يُخطر المُنتِجون السلطة الوطنية ثم يقدمون تقريرًا سنويًا عن السنة السابقة. واعتبارًا من أغسطس 2026 عليهم أيضًا الإبلاغ عن جمع المنتجات المتخلَّص منها وإعادة استخدامها وإعادة تدويرها.
• الانضمام إلى منظمة جماعية اختيار حاليًا، لا المسار الوحيد، وتعمل في السوق أكثر من منظمة. والمُنتِج الذي ينضم تتولى المنظمة عنه الإخطار والإبلاغ.
• يجب أن يكون الإرجاع المجاني ممكنًا. على المُنتِجين أن يضمنوا للمستهلكين تسليم المنسوجات المستعملة مجانًا طوال العام، ولهم اختيار الطريقة.

الجمع المنفصل التزام مختلف

ألزم تعديل سابق للتوجيه نفسه بشأن النفايات الدول الأعضاء بإنشاء جمع منفصل للمنسوجات بحلول 1 يناير 2025. وكثيرًا ما يُستشهد بهذا الالتزام كأنه مسؤولية المُنتِج وقد وصلت مبكرًا. وهو ليس كذلك.

قد تكون العلامة التجارية في دولة عضو تطبق الجمع المنفصل منذ 2025 ولا يقع عليها فيها أي التزام بوصفها مُنتِجًا بعد، لأن العمود الثاني لم يُطبَّق هناك. والعكس هو ما تبيّنه فرنسا وهولندا: العمودان مطبقان فيهما منذ سنوات.

الاسترجاع الطوعي، وما لا يفي به

الاسترجاع الطوعي أمر جيد، لكنه ليس امتثالًا. العلامة التجارية التي تضع صندوق جمع في متاجرها لم تسجّل بذلك في أي مكان، ولم تُبلغ عن شيء، ولم تساهم في أي نظام، ولا يجوز الخلط بين الأمرين في تقرير الاستدامة.

ولا يفرض الإطار على كل علامة تجارية أن تستقبل الملابس على منضدة متجرها. فالتوجيه يضع منظومة الجمع في يد منظمات الأنظمة، وعليها أن تجمع المنتجات المشمولة أيًا كانت تركيبتها أو حالتها أو علامتها أو منشؤها. أما ما يجب على المُنتِج فعله بشأن نقاط الإرجاع الفعلية فمسألة وطنية: النظام الهولندي مثلًا يُلزم المُنتِجين بضمان وجود مسار إرجاع مجاني، ويترك لهم اختيار الطريقة.

أين ينتهي هذا الإطار وتبدأ أنظمة أخرى

لكل منها نطاقه والطرف المسؤول فيه وأدلته. والوفاء بأحدها لا يجيب عن أي من الأخرى.

• سلامة المنتج تسأل هل قطعة الملابس آمنة، ويتناولها دليل GPSR للملابس. وأدوار المشغلين الاقتصاديين فيها معرّفة في أداة قانونية أخرى ولا تنتقل إلى هذه.
• الامتثال الكيميائي يسأل ماذا يحتوي المنتج، انظروا الامتثال الكيميائي. تقرير اختبار نظيف لا يقول شيئًا عن المسؤولية في نهاية عمر المنتج.
• بطاقات المنسوجات تسأل عمّا يجب أن يذكره المنتج، في الامتثال لمتطلبات البطاقات في الاتحاد الأوروبي. بطاقة تركيبة الألياف ليست تسجيلًا.
• التغليف نظام منفصل بإبلاغ منفصل، ووزن المنتج ليس وزن التغليف. تفاصيل التعبئة في مواصفات التغليف.
• التصميم الإيكولوجي يسأل كيف صُمم المنتج. يتقاطع مع موضوعنا لأن معايير التعديل مستمدة منه، لكنه لائحة مختلفة بالتزامات مختلفة، وليس هو جواز المنتج الرقمي.
• مسؤولية المُنتِج تسأل من يدفع حين يُتخلص من المنتج. وهي موضوع هذه الصفحة. وثمة قاعدة أخرى تحكم جواز إتلاف المخزون غير المبيع أصلًا قبل وصوله إلى المستهلك، وفيها تُعامَل إعادة التدوير على أنها إتلاف لا حل، انظروا حظر إتلاف الملابس غير المبيعة.

قبل الإطلاق في سوق ما

السؤال الأول كثيرًا ما يُغفل. البيع في الاتحاد الأوروبي ليس موقعًا في سوق؛ الدولة العضو هي السوق. قد يعطي الهودي نفسه أجوبة مختلفة في ثلاث دول ضمن إطار واحد، وهذا هو الإطار يعمل كما صُمم، لا خلل فيه.