רגולציה ומשלוח
מי הוא היצרן במסגרת אחריות יצרן מורחבת לטקסטיל?
המפעל שייצר את הבגד אינו בהכרח היצרן, וגם המותג אינו בהכרח היצרן. ההגדרה תלויה בהיכן הגורם מבוסס, של מי השם שהמוצר נושא, ומי מציע אותו לראשונה במדינה חברה מסוימת, כך שהתשובה משתנה לפי השוק והמבנה העסקי, לא לפי מי תפר.
תוכן העניינים
השאלה בדרך כלל מגיעה בצורה הלא נכונה. קונה שואל מפעל אם הבגדים שלו תואמים ל-EPR, או שמבקשים ממפעל לאשר שהוא רשום איפשהו. לאף אחת מהשאלות האלה אין תשובה, כי אחריות יצרן מורחבת לא נקשרת לבגד והיא לא נקשרת למי שייצר אותו. היא נקשרת לגורם, בשוק מסוים, במבנה מסחרי מסוים.
התחילו מהשוק, לא מהחברה
הסדר שבו יש לשאול את השאלות
תרשים זרימה מושגי להערכת תפקיד, לא קביעה משפטית. על שאלה מספר שתיים מדלגים לעיתים קרובות.
עבודה מהחברה החוצה מובילה לתשובה הלא נכונה, כי אותה חברה יכולה להיות היצרן במדינה חברה אחת ולא באחרת. עבודה מהשוק פנימה מובילה לשאלה שאפשר באמת לענות עליה: עבור המוצר הזה, המוצע במדינה החברה הזו, על ידי הגורם הזה, בהסדר הזה, האם ההגדרה חלה עליו?
אין דבר כזה יצרן EPR באיחוד האירופי. יש יצרן בהולנד, או בצרפת, או בפולין, והניתוח חייב להיעשות מחדש לכל אחת. אילו מוצרים בכלל בהיקף התחולה נקבע לפי רשימת המוצרים של המסגרת, המתוארת בEPR לטקסטיל באיחוד האירופי.
ההגדרה, חלופה אחר חלופה
הדירקטיבה מכניסה הגדרה ספציפית לטקסטיל לתוך דירקטיבת הפסולת. היא חלה על כל יצרן, יבואן, מפיץ או אדם אחר, טבעי או משפטי, שללא קשר לטכניקת המכירה שבה נעשה שימוש, כולל חוזי מכר מרחוק, עונה על אחד מארבעה תיאורים. כדאי לקרוא אותם בנפרד, כי הם תופסים גורמים שונים.
| חלופה | את מי הוא תופס |
|---|---|
| (a) שם או סימן מסחר משלו | גורם המבוסס במדינה חברה שמייצר מוצרים מכוסים תחת שמו או סימן המסחר שלו, או שמזמין עיצוב או ייצור שלהם ומספק אותם לראשונה תחת שמו או סימן המסחר שלו, באותה מדינה חברה |
| (b) מכירה חוזרת עם מיתוג מחדש | גורם המבוסס במדינה חברה שמוכר בה מחדש, תחת שמו או סימן המסחר שלו, מוצרים שיוצרו על ידי אחרים ואשר שמם, מותגם או סימן המסחר שלהם לא מופיע עליהם |
| (c) אספקה מקצועית ראשונה | גורם המבוסס במדינה חברה שמספק בה מוצרים מכוסים לראשונה על בסיס מקצועי, ממדינה חברה אחרת או ממדינה שלישית |
| (d) מכירה מרחוק אל השוק | גורם המבוסס במדינה חברה אחרת או במדינה שלישית שמוכר מוצרים מכוסים בחוזה מכר מרחוק ישירות למשתמשי קצה במדינה חברה, בין אם משתמשי הקצה האלה הם משקי בית פרטיים ובין אם לא |
כדאי לשים לב גם למה שהמסגרת מגדירה כ"הצעת מוצר": כל אספקה להפצה או לשימוש בשוק של מדינה חברה במהלך פעילות מסחרית, בין אם בתמורה לתשלום ובין אם בחינם. מתן בגדים בחינם במסגרת מסחרית עדיין נחשב להצעתם, וזה משנה לגבי תוכניות קידום מכירות ותוכניות לעובדים.
המפעל הפיזי
אספקת הנתונים אינה נשיאה בחובה
איזה גורם נושא בעמודה האחרונה תלוי בשוק ובמבנה העסקי, לא במי שתפר את הבגד.
מפעל טורקי שמייצר לפי מפרט של מותג אירופי אינו היצרן מעצם העובדה שייצר. הוא לא מבוסס במדינה חברה, כך ששלוש מארבע החלופות סגורות בפניו עוד לפני שבודקים כל עובדה אחרת. החלופה הנותרת מחייבת מכירה בחוזה מכר מרחוק ישירות למשתמשי קצה במדינה חברה, ואספקה למותג שמוכר הלאה אינה מכירה למשתמש קצה.
זה המקרה הרגיל, וזה לא פטור גורף. יצרן שמוכר ישירות לתוך מדינה חברה, חנות האינטרנט שלו, מכירות ישירות שלו לחברות שישתמשו בבגדים במקום למכור אותם הלאה, עושה משהו שהחלופה הרביעית מתארת, והתשובה משתנה. מה שקובע הוא המבנה המסחרי, לא המדינה שבה בוצעה התפירה.
פרייבט לייבל לא עונה על השאלה
מפתה להתייחס לפרייבט לייבל ככלל: התווית שלנו עליו, אז אנחנו היצרן. זה נותן את התשובה הנכונה מספיק פעמים כדי להיות מסוכן, כי זה עובד במקרה ולא מתוך היגיון, וזה נכשל ברגע שהמבנה קצת יוצא דופן.
- של מי השם או סימן המסחר שעל המוצר? זהו הציר של שתי החלופות הראשונות.
- איזה גורם מבוסס איפה? לקבוצה עם גורם באיחוד האירופי וגורם מחוצה לו יש שתי תשובות אפשריות שונות, בהתאם למי מהם מתקשר בחוזה.
- איזה גורם מציע את המוצר לראשונה באותה מדינה חברה? לא מי מחזיק במותג, ולא מי שילם עבורו.
- האם זה יבוא לאותו שוק, ועל ידי מי על בסיס מקצועי?
- האם משהו מכל זה הוא מכירה מרחוק למשתמש קצה באותו שוק, מחוצה לו?
- האם זה זהה במדינה החברה הבאה? לרוב כן, ובמקום שבו מסלול השיווק שונה, זה לא.
השאלה הקשורה שקונים שואלים, האם היבואן הוא היצרן, היא באותה צורה. לפעמים, ובאופן ספציפי כאשר אותו יבואן הוא הגורם המבוסס במדינה החברה שמספק את המוצר בה לראשונה על בסיס מקצועי. יבוא רלוונטי בגלל מה שההגדרה אומרת על אספקה ראשונה, לא בגלל שמעמד של יבואן הוא סטטוס שעובר ממקום אחר.
מכירה מרחוק, ונציגים מוסמכים
המסגרת מתייחסת למכירה לתוך שוק ממקור שמחוצה לו כמקרה נבדל, והניסוח מבחין בין שני מצבים שלעיתים קרובות מדווחים כאילו הם אחד.
| היכן המוכר מרחוק מבוסס | מה המסגרת אומרת |
|---|---|
| מדינה חברה אחרת | המדינות החברות חייבות להבטיח שהוא ימנה, בייפוי כוח בכתב, נציג מוסמך המבוסס בשוק שאליו הוא מוכר, כדי למלא שם את חובות היצרן |
| מדינה שלישית | המדינות החברות רשאיות לקבוע שעליו למנות נציג מוסמך כזה |
אז עבור מוכרים ממדינה שלישית זו בחירה לאומית ולא דרישה כלל-אירופית, והצורך בנציג צריך להיבדק שוק אחר שוק. במקום שבו ממונה נציג, אפשר למלא את החובות מטעם היצרן באמצעות ארגון תוכנית שמונה בייפוי כוח בכתב.
יש גם מסלול אכיפה מעשי שהופך את השאלה לבלתי נמנעת עבור כל מי שמוכר באינטרנט. פלטפורמות מקוונות שמאפשרות לצרכנים לכרות חוזי מכר מרחוק חייבות להשיג את פרטי הרישום ומספר הרישום של היצרן במדינה החברה שבה נמצא הצרכן, לפני שהן מאפשרות לאותו יצרן להשתמש בשירות, יחד עם הצהרה עצמית על תאימות. מידע מקביל חייב להגיע גם לספקי שירותי מילוי הזמנות (fulfilment). לא משנה לאיזו מסקנה מגיע המוכר לגבי הסטטוס שלו, זירת המסחר תשאל בכל זאת.
הגדרות לאומיות נמצאות מעל ההגדרה האירופית
ההגדרה האירופית היא מה שהמדינות החברות חייבות ליישם. מה שיצרן מתמודד איתו יום-יום היא הגרסה הלאומית, וזו יכולה להיות מנוסחת במונחים מקומיים שלא נראים כלל כמו הדירקטיבה.
צרפת היא הדוגמה הברורה ביותר. התוכנית הוותיקה שלה מתארת את הגורם האחראי דרך מבחן לאומי, החברה שמנפיקה חשבונית עם מע"מ צרפתי בפעם הראשונה על מוצר מכוסה המיועד לצרכני קצה, ומפרטת יצרנים או מזמיני ייצור שמוכרים תחת שמם או מותגם, יבואנים, מפיצי פרייבט לייבל, ומוכרים מקוונים או זירות מסחר, כולל כאלה שמבוססים בחו"ל. המבחן הזה הוא קירוב מעשי בפרקטיקה הצרפתית. הוא לא ההגדרה האירופית, והחלתו על מדינה חברה אחרת תהיה טעות.
גם ההיקף שונה, לא רק מבחן התפקיד. התוכנית ההולנדית מכסה ביגוד לצרכנים, ביגוד עבודה וטקסטיל לבית; התוכנית הצרפתית מגדירה מוצרים המיועדים אך ורק לשימוש מקצועי כמוחרגים. שתי העמדות עדכניות ושתיהן לאומיות. ההשוואה מפורטת בEPR לטקסטיל באיחוד האירופי.
מה חוזה יכול ולא יכול לעשות
שני קיצורי דרך שכדאי לסגור, כי שניהם מופיעים לעיתים קרובות בשיחות רכש.
הסדרים מסחריים מול מעמד סטטוטורי
מה שהצדדים יכולים להסכים עליו
- מי מספק אילו נתוני מוצר, ועד מתי
- מי נושא בעלות דמי ההשתתפות מבחינה מסחרית
- מי משלים משימה תפעולית
- מה קורה אם נתונים מגיעים באיחור או שגויים
- אילו רשומות נשמרות, ולכמה זמן
מה שהסכם לא משנה
- איזה גורם ההגדרה רואה כיצרן
- במרשם של איזה שוק אותו גורם חייב להופיע
- האם הרישום קודם למכירה הראשונה
- האם נדרש נציג
- את מי הרשות תחפש
קיצור הדרך הראשון הוא תנאי המסירה. כלל Incoterms מחלק מסירה, עלות וסיכון בין מוכר לקונה, וזו לא הצהרה על מעמד סביבתי כיצרן. משלוח DDP לא הופך את המוכר ליצרן, ומשלוח EXW לא הופך את הקונה ליצרן; ההגדרה שואלת מי מבוסס איפה ומי מציע את המוצר לראשונה, ותנאי המסירה לא עונה על אף אחת מהשאלות האלה. מה ש-Incoterms בפועל מחלק מפורט בתנאי תשלום ו-Incoterms.
השני הוא הזמנת הרכש. הזמנה היא מקום טוב לתעד שספק יספק משקל נטו ליחידה, הרכב ומיפוי קטגוריות עם כל משלוח, וזה שווה לעשות. זה לא מקום להעביר מחדש תפקיד סטטוטורי, וסעיף שאומר שהספק אחראי ל-EPR לא הופך את הספק ליצרן. איך הזמנה צריכה לשאת דרישות באמצעות הפניה מפורט בהזמנות רכש לביגוד.
מה בפועל לבקש מהמפעל
הגרסה המועילה של השיחה הזו היא לא הצהרת תאימות. זו בקשת נתונים, שמוגשת מספיק מוקדם כדי שלא תעלה דבר.
- קטגוריית מוצר וסיווג, ממופים למבנה ה-SKU שלכם, מכיוון שהרישום והדיווח מבוססי סיווג
- הרכב סיבים, שכבר נמצא ברשותכם לצורך תיוג
- משקל נטו ליחידה של המוצר עצמו, כי דמי ההשתתפות מבוססי משקל
- כמויות שנשלחו, לפי דגם ולפי יעד
- מדינת הייצור ורשומות הייצור שמאחורי כל האמור לעיל
שום דבר מכל זה לא הופך את הספק ליצרן. אספקת נתונים מדויקים היא בדיוק מה שספק צריך לעשות, ובדיוק מה שהיא לא מעבירה. מפעל שמודד משקל בגד נטו לפי מידה ומדווח על כך באופן עקבי הוא מועיל; הוא לא נרשם בכך בשום מקום ולא יכול לאשר דבר לגבי החובות שלכם.
שמירת התשובה לפי שוק
מכיוון שהניתוח חוזר על עצמו לכל מדינה חברה, התוצר השימושי הוא רשומה קצרה ולא מסקנה. שורה אחת לכל שוק, ממולאת מתוך השאלות שלמעלה.
| עמודה | מה היא מתעדת |
|---|---|
| מדינה חברה | השוק שאליו מוצע המוצר |
| ישות משפטית | איזה מהגורמים שלכם מספק אותו שם, והיכן אותו גורם מבוסס |
| מסלול לשוק | אספקה מקומית, יבוא, או מכירה מרחוק למשתמשי קצה ממקור חיצוני |
| מעמד כיצרן | איזו חלופה חלה, אם בכלל, והנימוק |
| סטטוס התוכנית | האם תוכנית לאומית פעילה היום או עדיין באימוץ בחקיקה |
| רישום | האם הוא נדרש לפני המכירה הראשונה, והמזהה הלאומי לאחר שהתקבל |
| נציג | האם נדרש נציג במסלול הזה, ומי |
| דיווח | אילו נתונים נדרשים, באיזו תדירות, ומי אחראי עליהם פנימית |
| בסיס דמי ההשתתפות | על מה הוא מחושב, ואילו נתוני ספק מזינים אותו |
הערך נמצא בכך שהעמודה הרביעית נושאת נימוק ולא קביעה חד-משמעית. רשומה שאומרת שהגורם הצרפתי הוא היצרן כי הוא מבוסס שם ומספק לראשונה תחת מותגו שלו ניתנת לבדיקה על ידי מישהו אחר. רשומה שאומרת "צרפת: כן" אינה ניתנת לבדיקה.
שאלות שקונים שואלים
האם מפעל הביגוד הוא היצרן לפי EPR?
לא בהכרח. מעמד היצרן קשור לאופן שבו המוצר המכוסה מוצע בשוק מסוים לפי ההגדרה המשפטית החלה, לא למי שתפר את הבגד. שלוש מארבע חלופות ההגדרה דורשות מקום מושב במדינה חברה, ולמפעל שאינו באיחוד האירופי אין כזה. החלופה הרביעית תופסת מכירה מרחוק ישירות למשתמשי קצה, וזה לא מה שקורה כשמספקים למותג שמוכר הלאה. באותה מידה, לא נכון לומר שמפעל לעולם לא יכול להיות היצרן, הניתוח תלוי במבנה.
האם המותג הוא היצרן?
לעיתים קרובות, ומסיבה ספציפית ולא כי הוא מחזיק בתווית. גורם המבוסס במדינה חברה, שמזמין עיצוב או ייצור של מוצרים ומספק אותם שם לראשונה תחת שמו או סימן המסחר שלו, נכנס ישירות לחלופה הראשונה של ההגדרה. אם המותג לא מבוסס באותה מדינה חברה, או שהוא לא הגורם שמציע את הטובין שם לראשונה, התשובה יכולה להיות שונה.
האם היבואן הוא היצרן?
לפעמים, כאשר היבואן הוא הגורם המבוסס באותה מדינה חברה שמספק את המוצרים שם לראשונה על בסיס מקצועי ממדינה חברה אחרת או ממדינה שלישית. יבוא רלוונטי בגלל מבחן האספקה הראשונה הזה, לא בגלל שמעמד של יבואן עובר מחקיקה אחרת. הגדרות היבואן שבשימוש בחוק בטיחות המוצר נכתבו למשטר אחר ולא עוברות לכאן.
האם מוכר שאינו מהאיחוד האירופי זקוק לנציג מוסמך?
זה תלוי היכן המוכר מבוסס ומה המדינה החברה החליטה. עבור מוכר מרחוק המבוסס במדינה חברה אחרת, המסגרת מחייבת מינוי נציג מוסמך בשוק שאליו הוא מוכר. עבור מוכר המבוסס במדינה שלישית, המדינות החברות רשאיות לקבוע את הדרישה הזו ולא חייבות בה, כך שיש לבדוק זאת שוק אחר שוק. במקום שבו ממונה נציג, ניתן למלא את החובות מטעם היצרן באמצעות ארגון תוכנית תחת ייפוי כוח בכתב.
האם מכירה רק לעסקים פוטרת ממעמד יצרן?
לא. חלופת המכירה מרחוק בהגדרה חלה על מכירות ישירות למשתמשי קצה, בין אם הם משקי בית פרטיים ובין אם לא, כך שלקוחות עסקיים נכללים בו. בנפרד, הצעת מוצר מוגדרת ככל אספקה להפצה או לשימוש בשוק במהלך פעילות מסחרית, בין אם בתשלום ובין אם בחינם, כך שגם חלוקה לקידום מכירות וחלוקה לעובדים נחשבות. האם תוכנית לאומית מסוימת מכסה מוצרים לשימוש מקצועי היא שאלה נוספת שהמדינות החברות עונות עליה כיום באופן שונה.
האם Incoterm כמו DDP קובע מי היצרן?
לא. כללי Incoterms מחלקים חובות מסירה, עלות וסיכון בין מוכר לקונה. הם לא אומרים דבר על איזה גורם מבוסס איפה, של מי השם שהמוצר נושא, או מי מציע אותו לראשונה בשוק, וזה מה שההגדרה בפועל שואלת. משלוח DDP לא הופך את המוכר ליצרן, ומשלוח EXW לא הופך את הקונה ליצרן.
האם חוזה יכול להעביר אחריות EPR לספק?
חוזה יכול לחלק מי מספק נתונים, מי נושא בעלות מבחינה מסחרית ומי מבצע משימה תפעולית, ותיעוד זה הגיוני. הוא לא משנה איזה גורם החקיקה רואה כיצרן, במרשם של איזה שוק אותו גורם חייב להופיע, או למי הרשות תפנה. סעיף הקובע שהספק אחראי ל-EPR הוא הסדר מסחרי, לא העברה של מעמד סטטוטורי. כל דבר שתלוי בזה הוא שאלה לייעוץ המשפטי של הצדדים עצמם.
מה על קונה לבקש מהמפעל שלו?
נתוני מוצר, לא הצהרות תאימות: קטגוריה וסיווג הממופים ל-SKU שלכם, הרכב סיבים, משקל נטו ליחידה של הבגד עצמו, כמויות שנשלחו לפי דגם ויעד, ורשומות הייצור שמאחוריהם. בקשו זאת במפרט ולא שנה אחר כך. שמרו על משקל הבגד נפרד ממשקל האריזה, כי האריזה היא משטר נפרד המדווח בנפרד.
האם קיימת תעודת EPR שספק יכול לספק?
אין תעודת EPR כללית ואין מזהה רישום אירופי יחיד. מה שכן קיים, במקום שבו גורם רשום, הן ראיות לאומיות, רשומת רישום במרשם היצרנים של אותה מדינה חברה, מזהה שהונפק שם, חברות בארגון תוכנית מוסמך, וההצהרות שהוגשו לו. אלה שייכים ליצרן הרשום עבור אותו שוק, לא לספק, ובקשה ממפעל לתעודת EPR לא תניב מסמך בעל משמעות.
האם צריך לחזור על הניתוח הזה לכל מדינה?
כן, וזו המסגרת הפועלת כפי שתוכננה ולא פגם בה. רישום נדרש בכל מדינה חברה שבה מוצרים מכוסים מוצעים לראשונה, ההיקף הלאומי ומבחני התפקיד שונים כיום, ובחלק מהשווקים יש תוכניות פעילות בעוד אחרים עדיין באימוץ בחקיקה לקראת מועד 2027. הגישה היעילה היא לשמור רשומה קצרה לכל שוק שמציגה את הנימוק, כך שאפשר לבדוק ולעדכן אותה במקום לבנות אותה מחדש.
בררו את התפקיד לפני שמעבירים בריף לקולקציה
מה שאנחנו כן יכולים לעשות הוא לוודא שנתוני המוצר שההצהרה שלכם תזדקק להם, קטגוריה, הרכב, משקל בגד נטו, כמויות לפי יעד, מוגדרים במפרט במקום לשחזר אותם בדיעבד.
דברו איתנו על תוכנית
