Расширенная ответственность производителя за текстиль в ЕС: что она реально требует

По этой теме распространены два неверных мнения, причём противоположных. Первое – что РОП за текстиль всё ещё находится на стадии предложения и можно подождать. Второе – что ЕС создал единую регистрацию, которую бренд проходит один раз и на этом всё заканчивается. Ни то ни другое не выдерживает и десяти минут знакомства с текстом закона.

Проверьте охват продукции, рынок и даты применения по действующему правовому тексту. Уточните обязательства по проекту у квалифицированного консультанта.

Что изменилось, а что нет

Инструментом является Директива (EU) 2025/1892 от 10 сентября 2025 года, вносящая изменения в Директиву 2008/98/EC об отходах. Она принята, опубликована и вступила в силу. Она не создаёт систему уровня ЕС, с которой напрямую взаимодействует производитель: это директива, а значит, она предписывает государствам-членам, что включить в собственное законодательство.

Обе даты лучше цитировать напрямую из текста, а не вычислять самостоятельно. Рамочную основу часто описывают как дающую государствам-членам двадцать месяцев на транспонирование и тридцать месяцев на запуск схем, но при отсчёте этих месяцев от даты вступления в силу в обоих случаях получается на день раньше. Директива сама указывает даты, и именно ими следует руководствоваться. Полный текст доступен на EUR-Lex.

Два уровня, и почему это различие – суть всей темы

Уровень ЕС определяет, что должно существовать. Национальный уровень – это то место, где производитель регистрируется, отчитывается и платит. На верхнем уровне ничего не работает в операционном смысле.

Директива требует, чтобы государства-члены возложили на производителей ответственность за товары, перечисленные в новом Приложении IVc, устанавливает, что должны покрывать взносы, требует от каждого государства-члена вести реестр, требует от производителей поручать выполнение обязательств организации, отвечающей за расширенную ответственность производителя, и требует, чтобы размер взносов модулировался с учётом критериев устойчивости. Это инструкции для двадцати семи законодательных органов.

Отсюда вытекает фраза, которую стоит запомнить. Производитель подаёт заявку на регистрацию в каждом государстве-члене, на рынке которого он впервые предоставляет охватываемые товары. Это статья 22b(2), и именно поэтому единой регистрации, которую можно пройти один раз, не существует.

Какие товары охватывает рамочная основа

Сфера действия определяется Приложением IVc, которое перечисляет товары по кодам Комбинированной номенклатуры (КН), а не только по описанию. Позиция по одежде однозначна: в перечень включены вся глава 61, трикотажные или вязаные предметы одежды и принадлежности к одежде, и вся глава 62, те же изделия, но не трикотажные или не вязаные. Обычная одежда изначально входит в рамочную основу по самой её конструкции.

• Одежда и принадлежности к одежде, трикотажные или вязаные и прочие, целыми главами
• Текстиль для дома, постельное, столовое, туалетное и кухонное бельё; одеяла и пледы для путешествий; шторы, внутренние жалюзи и ламбрекены; прочие предметы обстановки
• Головные уборы видов, перечисленных в Приложении
• Одежда, бывшая в употреблении, и другие бывшие в употреблении изделия
• Кожаная одежда и аксессуары, а также обувь, во второй части Приложения, которая охватывает товары, чей основной состав не является текстильным

В первой части Приложения есть оговорка, которую стоит прочитать внимательно: она охватывает текстильные изделия и предметы одежды для бытового использования или иных целей, если по своей природе и составу такие изделия аналогичны товарам для бытового использования. Этот критерий касается того, что представляет собой товар, а не того, кто его покупает или через какой канал он продаётся. Ничто в этой формулировке не освобождает изделие от требований только потому, что оно было продано юридическому лицу.

Одно практическое следствие построения Приложения на основе КН: регистрация в национальном реестре требует указания кодов КН товаров, которые Вы намерены разместить на этом рынке, а значит, кто-то должен классифицировать ассортимент. Это работа по таможенной классификации, и данное руководство её не выполняет. Комиссия также может принимать делегированные акты для приведения Приложения IVc в соответствие с Комбинированной номенклатурой, поэтому перечень не является неизменным.

Реестры и что включает регистрация

Каждое государство-член создаёт реестр производителей и может разрешать производителю впервые предоставлять охватываемые товары на рынке только при условии, что этот производитель или его уполномоченный представитель зарегистрирован в этом реестре. Таким образом, регистрация – это предварительное условие продажи, а не формальность, выполняемая постфактум.

Комиссия должна принять до 17 апреля 2027 года имплементационные акты, устанавливающие гармонизированный формат регистрации. Единый формат, применяемый к национальным реестрам, – это реальное удобство, но не единый реестр: заявка по-прежнему подаётся в каждое государство-член отдельно.

Именно реестры делают рамочную основу применимой к продавцам, находящимся за пределами рынка. Маркетплейсы и фулфилмент-провайдеры получают к ним бесплатный доступ и обязаны проверять запись продавца перед тем, как размещать его товары, что превращает регистрацию из бумажного обязательства в условие ведения торговли. Как это работает и что это означает для бизнеса, продающего из другой страны, рассказано в разделе кто является производителем.

На что идут взносы

Называть это налогом на переработку – ошибка по обеим частям формулировки. Это не налог: в описанных здесь национальных схемах это взнос, уплачиваемый оператору схемы, а не государству, – и он финансирует не только переработку.

• Сбор использованных и ставших отходами охватываемых товаров, включая раздельный сбор для подготовки к повторному использованию и для переработки
• Транспортировка собранного до пунктов сортировки
• Сортировка, подготовка к повторному использованию, переработка, иное восстановление и утилизация, а также аналогичную работу, выполняемую организациями социальной экономики в рамках системы сбора
• Исследование состава собранных смешанных муниципальных отходов
• Информирование, включая кампании по устойчивому потреблению, предотвращению образования отходов, повторному использованию, ремонту, переработке и утилизации
• Сбор данных и отчётность перед компетентными органами
• Поддержка исследований и разработок в области дизайна продукции и предотвращения образования отходов и управления ими, с заявленной целью масштабирования переработки волокна в волокно (fibre-to-fibre)

Директива также в принципе ограничивает это: покрываемые расходы не должны превышать того, что необходимо для оказания этих услуг экономически эффективным образом, и должны устанавливаться прозрачно между вовлечёнными сторонами. Государства-члены также могут решить, что производители покрывают расходы на охватываемые товары, которые попадают в смешанные муниципальные отходы, а не в раздельный сбор.

Организации, отвечающие за расширенную ответственность производителя

Организация, отвечающая за расширенную ответственность производителя, определяется как юридическое лицо, которое организует выполнение обязательств производителей от их имени, в финансовом, либо в финансовом и операционном плане. Согласно этой Директиве государства-члены должны обеспечить, чтобы производители поручали выполнение своих обязательств такой организации, то есть коллективный путь – это тот путь, который предусмотрен рамочной основой.

Такие организации нуждаются в разрешении компетентного органа и должны подтверждать компетентность в области управления отходами и устойчивого развития по критериям, установленным государством-членом. Это разрешение важно учитывать при оценке их статуса.

Экомодуляция

Взносы должны рассчитываться на основе веса, а при необходимости и количества товаров, а затем модулироваться. Модуляция производится по конкретным критериям: требованиям к экодизайну, принятым в рамках регламента об экодизайне, наиболее значимым для предотвращения образования текстильных отходов и обращения с ними в соответствии с иерархией отходов, вместе с соответствующими методиками измерения, либо по иному праву ЕС, устанавливающему гармонизированные критерии устойчивости.

Государства-члены также могут требовать модуляцию, направленную против практик ультрабыстрой и быстрой моды, исходя из получаемого срока службы товара, срока полезного использования товара сверх первого пользователя и вклада в замыкание цикла. Это дискреционное полномочие, а не обязательное требование, и именно здесь национальные схемы, скорее всего, разойдутся сильнее всего.

Стоит назвать одну ловушку. Наличие сертификата устойчивости само по себе не снижает размер взноса. Национальная схема снижает взносы по критериям, которые эта схема признаёт, и если она прямо не признаёт конкретный сертификат, его наличие никак не влияет на размер взноса. О том, что сертификация подтверждает, а что нет, рассказано в разделе проверка сертификационных заявлений.

Две действующие национальные схемы и почему они расходятся

Убедительный аргумент против того, чтобы рассматривать это как единое обязательство ЕС, – то, что два государства-члена уже много лет применяют РОП за текстиль и не согласны друг с другом в том, что она охватывает. Обе схемы описаны здесь как национальные примеры, а не как правила ЕС.

Франция

Во Франции схема для текстиля, бытового белья и обуви действует задолго до принятия Директивы; она закреплена национальным законом о борьбе с отходами и циркулярной экономике и детализирована в комплекте эксплуатационных технических условий на текущий период. Аккредитованный оператор схемы, Refashion, был утверждён межведомственным приказом и ведёт членство, декларирование и сбор взносов по отрасли.

• Кто подпадает под требования определяется через национальный тест: схема описывает маркетера (marketer) как компанию, которая первой выставляет счёт с французским НДС на охватываемый товар, предназначенный для конечных потребителей. Это логика французской схемы, а не определение ЕС.
• Названные категории – это производители или принципалы, продающие под собственным именем или брендом, импортёры, дистрибьюторы private label, а также интернет-продавцы или маркетплейсы, включая зарегистрированные за рубежом.
• Маркетплейсы несут собственную обязанность: получить уникальный идентификационный номер стороннего продавца либо самостоятельно задекларировать его товары.
• Товары учитываются, даже если они переданы бесплатно. Схема охватывает товары, переданные в профессиональном или промо-контексте, в том числе сотрудникам, а также продажи персоналу.
• Товары, предназначенные исключительно для профессионального использования, указаны как исключённые, наряду с одеждой, полностью изготовленной из кожи или натурального меха, и изделиями, полностью изготовленными методом апсайклинга из вторичных материалов.
• Модуляция уже применяется и продолжает развиваться. Приказ, изданный в августе 2026 года, ввёл штрафной коэффициент за долговечность, связанный с производственными и коммерческими практиками, с опубликованной методикой расчёта.

Нидерланды

Нидерландская схема действует с 1 июля 2023 года, контроль за её соблюдением осуществляет национальная инспекция. Именно в сфере охвата она заметно расходится с французской схемой.

• Охватывается потребительская одежда, спецодежда и текстиль для дома, в том числе столовое, постельное и хозяйственное бельё. Спецодежда названа явно.
• Обувь пока не охватывается. Вторая государственная программа циркулярной текстильной политики объявляет о включении обуви в схему, ожидаемом в 2027 году.
• Указ распространяется на вновь изготовленные товары, поэтому продавцы текстиля, бывшего в употреблении и подготовленного к повторному использованию, остаются вне его действия.
• Производители уведомляют национальный орган и затем ежегодно отчитываются за предыдущий год. С августа 2026 года они также обязаны отчитываться о сборе, повторном использовании и переработке выброшенных товаров.
• Присоединение к коллективной организации на сегодняшний день является выбором, а не единственным путём, и на рынке действует не одна такая организация. Если производитель присоединяется к ней, уведомление и отчётность за него ведёт эта организация.
• Должна быть обеспечена возможность бесплатного возврата. Производители обязаны обеспечить потребителям возможность сдавать использованный текстиль бесплатно в течение всего года, при этом сам способ они выбирают самостоятельно.

Раздельный сбор – это другое обязательство

Более ранняя поправка к той же директиве об отходах уже требовала от государств-членов организовать раздельный сбор текстиля к 1 января 2025 года. Это обязательство часто приводят так, будто оно означает досрочное наступление расширенной ответственности производителя. Это не так.

Бренд может находиться в государстве-члене, где раздельный сбор действует с 2025 года, и при этом ещё не иметь там обязательств производителя, потому что второй столбец ещё не наступил. Обратную ситуацию демонстрируют Франция и Нидерланды: оба столбца действуют там уже много лет.

Приём изделий обратно (take-back) и что он не заменяет

Добровольный приём на возврат – это хорошо, но это не соответствие требованиям. Бренд, разместивший контейнер для сбора в своих магазинах, тем самым нигде не зарегистрировался, ничего не задекларировал и не внёс взнос в схему, и эти два понятия никогда не следует смешивать в отчёте об устойчивом развитии.

Рамочная основа также не требует, чтобы каждый бренд принимал одежду через собственные точки продаж. Директива передаёт систему сбора в руки организаций схем, которые обязаны собирать охватываемые товары независимо от их материального состава, состояния, бренда или происхождения. Что именно производитель должен делать в отношении физических пунктов возврата – вопрос национального уровня: например, нидерландская схема требует, чтобы производители обеспечили наличие бесплатного маршрута возврата, оставляя выбор способа на их усмотрение.

Где заканчивается эта тема и начинаются другие режимы регулирования

У каждого – своя сфера действия, своё ответственное лицо и свои доказательства. Выполнение требований одного режима не отвечает на вопросы остальных.

• Безопасность продукции отвечает на вопрос, безопасно ли изделие, и рассматривается в разделе GPSR для одежды. Роли хозяйствующих субъектов в этом режиме определены другим правовым актом и не переносятся на настоящий режим.
• Химическое соответствие отвечает на вопрос, что содержится в изделии, – см. раздел химическое соответствие. Чистый протокол испытаний ничего не говорит об ответственности за окончание срока службы товара.
• Текстильная маркировка отвечает на вопрос, что должно быть указано на изделии, – см. раздел соответствие требованиям маркировки в ЕС. Этикетка с составом волокна – это не регистрация.
• Упаковка – это отдельный режим регулирования с отдельной отчётностью, и вес изделия не равен весу упаковки. Порядок упаковки готовой продукции описана в разделе спецификация упаковки.
• Экодизайн отвечает на вопрос, как был спроектирован товар. Он пересекается с настоящей темой, поскольку критерии модуляции берутся именно из него, но это отдельный регламент с отдельными обязательствами, и это не то же самое, что цифровой паспорт продукции.
• Ответственность производителя отвечает на вопрос, кто платит, когда товар выбрасывается. Именно этому посвящена данная страница. Ещё одно, отдельное правило регулирует, можно ли вообще уничтожать непроданный товарный запас до того, как он попадёт к потребителю, – там переработка рассматривается как форма уничтожения, а не как решение проблемы, – см. раздел запрет на уничтожение непроданной одежды.

Перед выходом на рынок

Первый вопрос часто пропускают. «Продажа в ЕС» – это не рыночная позиция; рыночной позицией является конкретное государство-член. Один и тот же худи может давать разные ответы в трёх странах в рамках единого регулирования, и это не сбой системы, а именно то, как она задумана.