Uitgebreide producentenverantwoordelijkheid voor textiel in de EU, en wat dit daadwerkelijk vereist

Twee foute antwoorden circuleren over dit onderwerp, en ze zijn tegengesteld. Het ene is dat textiel-EPR nog een voorstel is en kan wachten. Het andere is dat de EU één registratie heeft gecreëerd die een merk eenmalig invult en klaar is. Geen van beide overleeft tien minuten met de wettekst.

Controleer productbereik, markt en toepassingsdata in de geldende wetstekst. Stem projectspecifieke verplichtingen af met een gekwalificeerde adviseur.

Wat is veranderd, en wat niet

Het instrument is Richtlijn (EU) 2025/1892 van 10 september 2025 tot wijziging van Richtlijn 2008/98/EG betreffende afvalstoffen. Ze is aangenomen, gepubliceerd en van kracht. Wat ze niet doet, is een systeem op EU-niveau creëren waarmee een producent interacteert: het is een richtlijn, dus ze schrijft lidstaten voor wat ze in hun eigen wetgeving moeten opnemen.

Beide data zijn het waard om uit de tekst te citeren in plaats van te berekenen. Het kader wordt vaak beschreven als het geven van twintig maanden aan lidstaten om om te zetten en dertig maanden om regelingen operationeel te hebben, en het tellen van die maanden vanaf de inwerkingtreding komt in beide gevallen een dag te vroeg uit. De richtlijn vermeldt de data zelf, en dat zijn de data om te gebruiken. De volledige tekst staat op EUR-Lex.

Twee lagen, en waarom het onderscheid het hele onderwerp is

De EU-laag zegt wat moet bestaan. De nationale laag is waar een producent registreert, rapporteert en betaalt. Niets is operationeel op de bovenste laag.

De richtlijn verplicht lidstaten om producenten verantwoordelijk te maken voor de producten vermeld in de nieuwe bijlage IVc, legt vast wat de bijdragen moeten dekken, verplicht elke lidstaat een register bij te houden, verplicht producenten een producentenverantwoordelijkheidsorganisatie in te schakelen, en vereist dat bijdragen worden gemoduleerd op basis van duurzaamheidscriteria. Dat zijn instructies aan zevenentwintig wetgevers.

Wat daaruit volgt, is een zin die de moeite waard is om te onthouden. Een producent vraagt registratie aan in elke lidstaat waar hij gedekte producten voor het eerst beschikbaar stelt. Dat is artikel 22 ter, lid 2, en daarom bestaat er geen enkele registratie om in te vullen.

Welke producten het kader dekt

De reikwijdte wordt bepaald door bijlage IVc, die producten vermeldt op basis van GN-code (gecombineerde nomenclatuur) in plaats van alleen op omschrijving. De positie voor kleding is ondubbelzinnig: het volledige hoofdstuk 61, kledingstukken en kledingtoebehoren van brei- of haakwerk, en het volledige hoofdstuk 62, hetzelfde niet van brei- of haakwerk, staan vermeld. Gewone kledingstukken vallen door hun aard binnen het kader.

• Kledingstukken en kledingtoebehoren, van brei- of haakwerk en anderszins, als volledige hoofdstukken
• Huishoudtextiel, bed-, tafel-, toilet- en keukenlinnen; dekens en reisdekens; gordijnen, interieurjaloezieën en valletjes; overige stofferingsartikelen
• Hoofddeksels van de soorten die de bijlage vermeldt
• Gedragen kleding en andere gedragen artikelen
• Leren kleding en accessoires, en schoeisel, in het tweede deel van de bijlage, dat producten dekt waarvan de hoofdsamenstelling geen textiel is

Het eerste deel van de bijlage draagt een kwalificatie die het waard is zorgvuldig te lezen: het dekt textielproducten en kledingstukken voor huishoudelijk gebruik of ander gebruik, waarbij dergelijke producten qua aard en samenstelling vergelijkbaar zijn met die voor huishoudelijk gebruik. Die toets gaat over wat het product is, niet over wie het koopt of via welk kanaal het wordt verkocht. Niets erin stelt een kledingstuk vrij omdat het aan een onderneming werd verkocht.

Eén praktisch gevolg van een op GN gebaseerde bijlage: registratie in een nationaal register vereist het vermelden van de GN-codes van wat u van plan bent op die markt te brengen, dus iemand moet het assortiment classificeren. Dat is douaneclassificatiewerk, en deze gids waagt zich daar niet aan. De Commissie kan ook gedelegeerde handelingen aannemen om bijlage IVc af te stemmen op de gecombineerde nomenclatuur, dus de lijst ligt niet vast.

Registers, en wat registratie inhoudt

Elke lidstaat stelt een register van producenten in, en mag een producent alleen toestaan gedekte producten voor het eerst beschikbaar te stellen wanneer die producent, of zijn gemachtigde vertegenwoordiger, daar geregistreerd is. Registratie is dus een voorwaarde voor verkoop, geen formaliteit die achteraf wordt vervuld.

De Commissie moet uiterlijk op 17 april 2027 uitvoeringshandelingen aannemen die een geharmoniseerd formaat voor registratie vaststellen. Een gemeenschappelijk formaat toegepast op nationale registers is een echt gemak en geen gemeenschappelijk register: de aanvraag gaat nog steeds naar elke lidstaat.

Registers maken het kader ook afdwingbaar tegen verkopers die buiten een markt zijn gevestigd. Marktplaatsen en fulfilmentdienstverleners krijgen er gratis toegang toe en worden verantwoordelijk gemaakt voor het controleren van de registratie van een verkoper voordat ze diens goederen aanbieden, wat registratie van een papieren verplichting in een handelsvoorwaarde verandert. Hoe dat werkt, en wat het betekent voor een onderneming die vanuit een ander land verkoopt, staat in wie de producent is.

Waar de bijdragen voor betalen

Dit een recyclingtaks noemen, is op beide punten fout. Het is geen taks, in de hier beschreven nationale regelingen is het een bijdrage betaald aan een regelingsoperator in plaats van aan een overheid, en het financiert niet alleen recycling.

• Inzameling van gebruikte en afgedankte gedekte producten, inclusief gescheiden inzameling voor voorbereiding voor hergebruik en voor recycling
• Transport van het ingezamelde naar sortering
• Sorteren, voorbereiding voor hergebruik, recycling, andere nuttige toepassing en verwijdering, en het equivalente werk dat wordt verricht door entiteiten uit de sociale economie binnen het inzamelsysteem
• Een samenstellingsonderzoek van ingezameld gemengd stedelijk afval
• Informatieverstrekking, inclusief campagnes over duurzame consumptie, afvalpreventie, hergebruik, reparatie, recycling en verwijdering
• Gegevensverzameling en rapportage aan de bevoegde autoriteiten
• Ondersteuning van onderzoek en ontwikkeling op het gebied van productontwerp en afvalpreventie en -beheer, met een vermeld doel om vezel-naar-vezel recycling op te schalen

De richtlijn begrenst dit ook in beginsel: de gedekte kosten mogen niet hoger zijn dan wat nodig is om die diensten kosteneffectief te leveren, en moeten transparant worden vastgesteld tussen de betrokken actoren. Lidstaten kunnen aanvullend besluiten dat producenten de kosten dekken van gedekte producten die in gemengd stedelijk afval terechtkomen in plaats van in gescheiden inzameling.

Producentenverantwoordelijkheidsorganisaties

Een producentenverantwoordelijkheidsorganisatie wordt gedefinieerd als een rechtspersoon die namens producenten de vervulling van producentenverplichtingen organiseert, financieel of financieel en operationeel. Onder deze richtlijn moeten lidstaten ervoor zorgen dat producenten een dergelijke organisatie inschakelen om hun verplichtingen te vervullen, dus de collectieve route is de route die het kader voor ogen heeft.

Deze organisaties hebben toestemming nodig van een bevoegde autoriteit en moeten expertise in afvalbeheer en duurzaamheid aantonen tegen criteria die de lidstaat vaststelt. Die toestemming is van belang voor hoe u hen leest.

Eco-modulatie

Bijdragen moeten worden gebaseerd op het gewicht en, waar passend, de hoeveelheid van de producten, en vervolgens gemoduleerd. Waartegen ze worden gemoduleerd, is specifiek: de ecodesign-eisen aangenomen onder de ecodesignverordening die het meest relevant zijn voor het voorkomen van textielafval en voor de verwerking ervan in lijn met de afvalhiërarchie, samen met de bijbehorende meetmethoden, of ander EU-recht dat geharmoniseerde duurzaamheidscriteria vaststelt.

Lidstaten mogen ook modulatie vereisen gericht op ultra-fast en fast-fashion-praktijken, gebaseerd op de resulterende productlevensduur, de gebruiksduur van het product na de eerste gebruiker, en de bijdrage aan het sluiten van de kringloop. Dat is een discretionaire bevoegdheid, geen verplichting, en het is een van de duidelijkste plekken waar nationale regelingen zullen uiteenlopen.

Eén valkuil die het waard is te benoemen. Het bezit van een duurzaamheidscertificering verlaagt een bijdrage niet automatisch. Een nationale regeling verlaagt bijdragen op basis van de criteria die die regeling erkent, en tenzij ze een specifiek certificaat expliciet erkent, verandert het bezit ervan niets aan de bijdrage. Wat certificering wel en niet aantoont, wordt behandeld in certificeringsclaims verifiëren.

Twee actieve nationale regelingen, en waarom ze het oneens zijn

Een sterk argument tegen het behandelen hiervan als één EU-verplichting is dat twee lidstaten al jaren textiel-EPR draaien en het niet eens zijn over wat is gedekt. Beide worden hier beschreven als nationale voorbeelden, niet als EU-regels.

Frankrijk

Frankrijk heeft al ruim vóór de richtlijn een regeling voor textiel, huishoudlinnen en schoeisel, ingekaderd door zijn wet tegen verspilling en voor de circulaire economie en uitgewerkt in een set operationele specificaties voor de huidige periode. De geaccrediteerde regelingsoperator, Refashion, werd goedgekeurd bij interministerieel besluit en beheert lidmaatschap, aangiften en bijdragen voor de sector.

• Wie eronder valt wordt uitgedrukt via een nationale toets: de regeling omschrijft een marketeer als het bedrijf dat voor het eerst Franse btw factureert op een gedekt product bedoeld voor eindconsumenten. Dat is de logica van de Franse regeling, niet de EU-definitie.
• De genoemde categorieën zijn fabrikanten of opdrachtgevers die onder hun eigen naam of merk verkopen, importeurs, private-label-distributeurs, en onlineverkopers of marktplaatsen, inclusief die in het buitenland gevestigd zijn.
• Marktplaatsen hebben een eigen plicht: het unieke identificatienummer van een externe verkoper verkrijgen, of diens producten zelf aangeven.
• Producten tellen mee, ook als ze worden weggegeven. De regeling omvat goederen geschonken in een professionele of promotionele context, inclusief aan werknemers, en verkopen aan personeel.
• Producten uitsluitend bedoeld voor professioneel gebruik worden als uitgesloten opgegeven, samen met kleding volledig gemaakt van leer of natuurbont en artikelen die volledig zijn geüpcycled uit tweedehands materialen.
• Modulatie is actief en in beweging. Een besluit van augustus 2026 voerde een boete in gekoppeld aan de levensduur van producten (durability), gelinkt aan industriële en commerciële praktijken, met een gepubliceerde methodologie.

Nederland

De Nederlandse regeling geldt sinds 1 juli 2023 en wordt gehandhaafd door de nationale inspectie. Het bereik ervan is waar het scherp verschilt van Frankrijk.

• Consumentenkleding, werkkleding en huishoudtextiel zoals tafel-, bed- en huishoudlinnen zijn gedekt. Werkkleding wordt expliciet genoemd.
• Schoeisel is momenteel niet gedekt. Het tweede beleidsprogramma circulair textiel van de overheid kondigt aan dat schoeisel in de regeling zal worden opgenomen, verwacht in 2027.
• Het besluit geldt voor nieuw geproduceerde producten, dus verkopers van tweedehands textiel dat is voorbereid voor hergebruik, vallen erbuiten.
• Producenten melden zich bij de nationale autoriteit en rapporteren vervolgens jaarlijks over het voorgaande jaar. Vanaf augustus 2026 moeten zij ook informatie rapporteren over de inzameling, het hergebruik en de recycling van afgedankte producten.
• Aansluiten bij een collectieve organisatie is momenteel een keuze, niet de enige route, en er zijn meerdere organisaties actief. Bij een producent die zich aansluit, worden melding en rapportage door die organisatie afgehandeld.
• Gratis inname moet mogelijk zijn. Producenten moeten ervoor zorgen dat consumenten het hele jaar door gratis gebruikt textiel kunnen inleveren, en mogen de methode zelf kiezen.

Gescheiden inzameling is een andere verplichting

Een eerdere wijziging van dezelfde afvalrichtlijn verplichtte lidstaten al om uiterlijk 1 januari 2025 gescheiden inzameling voor textiel op te zetten. Die verplichting wordt vaak aangehaald alsof het producentenverantwoordelijkheid was die vroeg arriveerde. Dat is niet zo.

Een merk kan zich in een lidstaat bevinden die sinds 2025 gescheiden inzameling heeft en daar toch nog geen producentenverplichting hebben, omdat de tweede kolom nog niet is aangekomen. Het omgekeerde is wat Frankrijk en Nederland aantonen: beide kolommen zijn al jaren actief.

Terugname, en wat het niet vervult

Vrijwillige terugname is een goede zaak en het is geen compliance. Een merk dat een inzamelbox in zijn winkels heeft staan, heeft zich daarmee nergens geregistreerd, niets gerapporteerd of aan een regeling bijgedragen, en de twee mogen nooit worden verward in een duurzaamheidsrapport.

Het kader vereist ook niet dat elk merk kledingstukken in zijn eigen winkels terugneemt. De richtlijn legt het inzamelsysteem in handen van de regelingsorganisaties, die gedekte producten moeten inzamelen ongeacht hun materiaalsamenstelling, staat, merk of herkomst. Wat een producent moet doen aan fysieke inleverpunten, is een nationale vraag, de Nederlandse regeling bijvoorbeeld vereist dat producenten ervoor zorgen dat er een gratis inleverroute bestaat, terwijl de methode aan hen wordt overgelaten.

Waar dit stopt en andere regimes beginnen

Elk heeft zijn eigen bereik, zijn eigen verantwoordelijke partij en zijn eigen bewijs. Aan één voldoen beantwoordt geen van de andere.

• Productveiligheid vraagt of het kledingstuk veilig is, en wordt behandeld in GPSR voor kleding. De rollen van marktdeelnemers daarin zijn gedefinieerd in een ander instrument en gelden niet automatisch voor dit instrument.
• Chemische compliance vraagt wat er in het product zit, zie chemische compliance. Een schoon testrapport zegt niets over einde-levensduurverantwoordelijkheid.
• Textieletikettering vraagt wat het product moet vermelden, in EU-labelingcompliance. Een vezelsamenstellingslabel is geen registratie.
• Verpakking is een apart regime met aparte rapportage, en productgewicht is geen verpakkingsgewicht. De pack-out-mechanica staat in verpakkingsspecificatie.
• Ecodesign vraagt hoe het product is ontworpen. Het raakt dit onderwerp omdat modulatiecriteria eruit worden gehaald, maar het is een andere verordening met andere verplichtingen, en het is niet hetzelfde als een digitaal productpaspoort.
• Producentenverantwoordelijkheid vraagt wie betaalt wanneer het product wordt afgedankt. Dat is deze pagina. Weer een andere regel bepaalt of onverkochte voorraad wel mag worden vernietigd voordat die ooit een consument bereikt, waarbij recycling wordt behandeld als vernietiging in plaats van als oplossing, zie het verbod op het vernietigen van onverkochte kleding.

Vóór lancering in een markt

De eerste vraag is er een die vaak wordt overgeslagen. In de EU verkopen is geen marktpositie; een lidstaat wel. Dezelfde hoodie kan verschillende antwoorden opleveren in drie landen onder één kader, en dat is het kader dat werkt zoals ontworpen, geen falen ervan.