Conformité et expédition
Qui est le producteur au titre de la REP textile ?
L'usine qui a fabriqué le vêtement n'est pas automatiquement le producteur, et la marque ne l'est pas automatiquement non plus. La définition repose sur l'établissement, sur le nom que porte le produit, et sur qui le met à disposition en premier dans un État membre donné, la réponse change donc selon le marché et la structure, pas selon qui a cousu.
Sommaire
- Partir du marché, pas de l'entreprise
- La définition, volet par volet
- L'usine physique
- Le private label ne répond pas à la question
- La vente à distance, et les mandataires
- Les définitions nationales se superposent à celle de l'UE
- Ce qu'un contrat peut faire, et ce qu'il ne peut pas faire
- Ce qu'il faut réellement demander à l'usine
- Garder la réponse par marché
- Les questions que posent les acheteurs
La question se pose généralement sous la mauvaise forme. Un acheteur demande à une usine si ses vêtements sont conformes à la REP, ou une usine se voit demander de confirmer qu'elle est enregistrée quelque part. Aucune des deux questions n'a de réponse, parce que la responsabilité élargie du producteur ne s'attache pas à un vêtement, ni à celui qui l'a fabriqué. Elle s'attache à une entité, sur un marché, dans une structure commerciale particulière.
Partir du marché, pas de l'entreprise
L'ordre dans lequel les questions doivent être posées
Une démarche conceptuelle d'évaluation du rôle, pas une qualification juridique. La deuxième question est souvent sautée.
Partir de l'entreprise pour aller vers l'extérieur produit la mauvaise réponse, parce qu'une même entreprise peut être le producteur dans un État membre et ne pas l'être dans un autre. Partir du marché pour aller vers l'intérieur produit une question à laquelle on peut réellement répondre : pour ce produit, mis à disposition dans cet État membre, par cette entité, dans ce montage, la définition s'applique-t-elle ?
Être producteur REP dans l'UE, en tant que tel, cela n'existe pas. On est producteur aux Pays-Bas, en France ou en Pologne, et l'analyse doit être reprise pour chacun de ces pays. La question préalable, quels produits entrent dans le périmètre, est tranchée par la liste de produits du cadre, décrite dans REP textile UE.
La définition, volet par volet
La directive insère dans la directive déchets une définition propre au textile. Elle couvre tout fabricant, importateur, distributeur ou autre personne physique ou morale qui, quelle que soit la technique de vente utilisée, y compris les contrats à distance, répond à l'une des quatre descriptions suivantes. Elles méritent d'être lues séparément, car elles visent des entités différentes.
| Volet | Qui il vise |
|---|---|
| (a) Sous son propre nom ou sa propre marque | Une entité établie dans un État membre qui fabrique des produits couverts sous son propre nom ou sa propre marque, ou qui les fait concevoir ou fabriquer et les met à disposition pour la première fois sous son propre nom ou sa propre marque, dans cet État membre |
| (b) Revente sous marque propre | Une entité établie dans un État membre qui y revend, sous son propre nom ou sa propre marque, des produits fabriqués par d'autres et dont le nom, la marque ou la marque déposée ne figure pas dessus |
| (c) Première mise à disposition à titre professionnel | Une entité établie dans un État membre qui y met à disposition des produits couverts pour la première fois à titre professionnel, depuis un autre État membre ou depuis un pays tiers |
| (d) Vente à distance vers ce marché | Une entité établie dans un autre État membre ou dans un pays tiers qui vend des produits couverts par contrat à distance directement à des utilisateurs finaux dans un État membre, que ces utilisateurs finaux soient ou non des ménages privés |
À noter aussi ce que le cadre entend par mettre un produit à disposition : toute fourniture destinée à la distribution ou à l'utilisation sur le marché d'un État membre dans le cadre d'une activité commerciale, à titre onéreux ou gratuit. Donner des vêtements dans un cadre commercial reste les mettre à disposition, ce qui compte pour les programmes promotionnels et les dotations au personnel.
L'usine physique
Fournir les données n'est pas porter l'obligation
Quelle entité porte la colonne de droite dépend du marché et de la structure, pas de qui a cousu le vêtement.
Une usine turque qui fabrique selon le cahier des charges d'une marque européenne n'est pas le producteur du seul fait d'avoir fabriqué. Elle n'est pas établie dans un État membre, ce qui ferme trois des quatre volets avant même d'examiner tout autre fait. Le volet restant exige une vente par contrat à distance directement à des utilisateurs finaux dans un État membre, et fournir une marque qui revend n'est pas une vente à un utilisateur final.
C'est le cas ordinaire, et ce n'est pas une exemption universelle. Un fabricant qui vend directement dans un État membre, sa propre boutique en ligne, ses propres ventes directes à des entreprises qui utiliseront les vêtements plutôt que de les revendre, fait quelque chose que décrit le quatrième volet, et la réponse change. Ce qui en décide, c'est la structure commerciale, pas le pays où a eu lieu la couture.
Le private label ne répond pas à la question
Il est tentant de traiter le private label comme une règle : notre étiquette est dessus, donc nous sommes le producteur. Cela donne la bonne réponse assez souvent pour devenir dangereux, car cela fonctionne par coïncidence plutôt que par raisonnement, et cela échoue dès que la structure sort un peu de l'ordinaire.
- Quel nom ou quelle marque figure sur le produit ? C'est le pivot des deux premiers volets.
- Quelle entité est établie où ? Un groupe disposant d'une entité dans l'UE et d'une entité hors UE dispose de deux réponses différentes selon celle qui contracte.
- Quelle entité met le produit à disposition en premier dans cet État membre ? Pas celle qui détient la marque, ni celle qui l'a payé.
- S'agit-il d'une importation sur ce marché, et par qui, à titre professionnel ?
- Y a-t-il une part de vente à distance à un utilisateur final sur ce marché depuis l'extérieur ?
- En va-t-il de même dans l'État membre suivant ? Généralement oui ; là où le circuit de mise sur le marché diffère, non.
La question voisine que posent les acheteurs, l'importateur est-il le producteur, a la même forme. Parfois, et précisément lorsque cet importateur est l'entité établie dans l'État membre qui y met le produit à disposition pour la première fois à titre professionnel. L'importation compte en raison de ce que la définition dit de la première mise à disposition, pas parce qu'importateur serait un statut qui se transporte depuis ailleurs.
La vente à distance, et les mandataires
Le cadre traite la vente sur un marché depuis l'extérieur comme un cas distinct, et la rédaction distingue deux situations souvent présentées comme une seule.
| Où le vendeur à distance est établi | Ce que dit le cadre |
|---|---|
| Un autre État membre | Les États membres veillent à ce qu'il désigne, par mandat écrit, un mandataire établi sur le marché sur lequel il vend, pour y exécuter les obligations du producteur |
| Un pays tiers | Les États membres peuvent prévoir qu'il doit désigner un tel mandataire |
Pour les vendeurs de pays tiers, c'est donc un choix national plutôt qu'une exigence commune à toute l'UE, et il faut vérifier marché par marché si un mandataire est nécessaire. Lorsqu'un mandataire est désigné, les obligations peuvent être exécutées pour le compte du producteur par un organisme de responsabilité élargie des producteurs désigné par mandat écrit.
Il existe aussi une voie pratique de mise en application qui rend la question incontournable pour quiconque vend en ligne. Les plateformes en ligne qui permettent aux consommateurs de conclure des contrats à distance doivent obtenir les coordonnées d'enregistrement d'un producteur et son numéro d'enregistrement dans l'État membre où se trouve le consommateur avant de l'autoriser à utiliser le service, ainsi qu'une auto-déclaration de conformité. Une information équivalente doit parvenir aux prestataires logistiques. Quelle que soit la conclusion d'un vendeur sur son propre statut, la place de marché posera la question.
Les définitions nationales se superposent à celle de l'UE
La définition de l'UE est ce que les États membres doivent transposer. Ce à quoi un producteur a affaire au quotidien, c'est la version nationale, et celle-ci peut s'exprimer en termes locaux qui ne ressemblent en rien à la directive.
La France en est l'exemple le plus net. Son dispositif de longue date décrit le responsable par un test national, l'entreprise qui facture la TVA française pour la première fois sur un produit couvert destiné aux consommateurs finaux, et énumère les fabricants ou donneurs d'ordre vendant sous leur propre nom ou marque, les importateurs, les distributeurs vendant sous marque de distributeur, et les vendeurs en ligne ou places de marché, y compris ceux établis à l'étranger. Ce test constitue un indicateur opérationnel utile en pratique française. Ce n'est pas la définition de l'UE, et l'appliquer à un autre État membre serait une erreur.
Le périmètre diffère aussi, pas seulement le test de rôle. Le dispositif néerlandais couvre les vêtements grand public, les vêtements de travail et le linge de maison ; le dispositif français présente les produits destinés exclusivement à un usage professionnel comme exclus. Les deux positions sont actuelles et toutes deux nationales. La comparaison est exposée dans REP textile UE.
Ce qu'un contrat peut faire, et ce qu'il ne peut pas faire
Deux raccourcis méritent d'être écartés, car les deux reviennent régulièrement dans les échanges avec les fournisseurs.
Arrangements commerciaux et statut légal
Ce dont les parties peuvent convenir
- Qui fournit quelles données produit, et pour quand
- Qui supporte commercialement le coût d'une contribution
- Qui accomplit une tâche opérationnelle
- Ce qui se passe si les données sont en retard ou erronées
- Quels documents sont conservés, et pendant combien de temps
Ce qu'un accord ne change pas
- Quelle entité la définition traite comme le producteur
- Dans le registre de quel marché cette entité doit figurer
- Si l'enregistrement précède la première vente
- Si un mandataire est requis
- Qui l'autorité recherchera
Le premier raccourci est la condition de livraison. Une règle Incoterms répartit la livraison, le coût et le risque entre vendeur et acheteur, ce n'est pas une déclaration sur le statut environnemental de producteur. Une expédition en DDP ne fait pas du vendeur le producteur, et une expédition en EXW ne fait pas de l'acheteur le producteur ; la définition demande qui est établi où et qui met le produit à disposition en premier, et la condition de livraison ne répond à aucune des deux. Ce que les Incoterms répartissent réellement est traité dans conditions de paiement et Incoterms.
Le second est le bon de commande. Un bon de commande est un bon endroit pour consigner qu'un fournisseur fournira le poids net par unité, la composition et la correspondance de catégorie à chaque expédition, et cela vaut la peine de le faire. Ce n'est pas un endroit pour réattribuer un rôle légal, et une clause indiquant que le fournisseur est responsable de la REP ne fait pas du fournisseur le producteur. La façon dont un bon de commande doit porter les exigences par référence est traitée dans bons de commande habillement.
Ce qu'il faut réellement demander à l'usine
La version utile de cette conversation n'est pas une déclaration de conformité. C'est une demande de données, faite assez tôt pour ne rien coûter.
- La catégorie et la classification du produit, mises en correspondance avec votre propre structure de références, puisque l'enregistrement et la déclaration reposent sur la classification
- La composition fibreuse, que vous détenez déjà pour l'étiquetage
- Le poids net par unité du produit lui-même, car les contributions sont fondées sur le poids
- Les quantités expédiées, par modèle et par destination
- Le pays de fabrication, et les dossiers de production qui étayent ce qui précède
Rien de tout cela ne fait du fournisseur le producteur. Fournir des données exactes est exactement ce qu'un fournisseur doit faire, et exactement ce que cela ne transfère pas. Une usine qui mesure le poids net du vêtement par taille et le déclare de façon cohérente se rend utile ; elle n'est pas pour autant enregistrée où que ce soit et ne peut rien confirmer au sujet de vos obligations.
Garder la réponse par marché
Parce que l'analyse est reprise pour chaque État membre, l'outil utile est une fiche courte plutôt qu'une conclusion. Une ligne par marché, renseignée à partir des questions ci-dessus.
| Colonne | Ce qu'elle consigne |
|---|---|
| État membre | Le marché sur lequel le produit est mis à disposition |
| Entité juridique | Laquelle de vos entités l'y fournit, et où cette entité est établie |
| Circuit de mise sur le marché | Fourniture nationale, importation, ou vente à distance à des utilisateurs finaux depuis l'extérieur |
| Position de producteur | Quel volet s'applique, le cas échéant, et le raisonnement |
| Statut du dispositif | Si un dispositif national est en vigueur aujourd'hui ou encore en cours de transposition |
| Enregistrement | S'il est requis avant la première vente, et l'identifiant national une fois obtenu |
| Mandataire | S'il en faut un pour ce circuit, et qui |
| Déclaration | Quelles données sont dues, à quelle fréquence, et qui en est responsable en interne |
| Base de la contribution | Sur quoi elle est calculée, et quelles données fournisseur l'alimentent |
La valeur tient à ce que la quatrième colonne porte un raisonnement plutôt qu'un verdict. Une fiche qui indique que l'entité française est le producteur parce qu'elle y est établie et fournit en premier sous sa propre marque peut être vérifiée par quelqu'un d'autre. Une fiche qui indique France : oui ne le peut pas.
Les questions que posent les acheteurs
L'usine de confection est-elle le producteur REP ?
Pas automatiquement. Le statut de producteur tient à la façon dont le produit couvert est mis à disposition sur un marché donné au regard de la définition légale applicable, pas à qui a cousu le vêtement. Trois des quatre volets de la définition exigent l'établissement dans un État membre, ce qu'une usine hors UE n'a pas. Le quatrième vise la vente à distance directement à des utilisateurs finaux, ce que fournir une marque en vue de la revente n'est pas. De même, il n'est pas exact de dire qu'une usine ne peut jamais être le producteur, l'analyse dépend de la structure.
La marque est-elle le producteur ?
Souvent, et pour une raison précise plutôt que parce qu'elle possède l'étiquette. Une entité établie dans un État membre qui fait concevoir ou fabriquer des produits et les met à disposition pour la première fois sous son propre nom ou sa propre marque relève clairement du premier volet de la définition. Si la marque n'est pas établie dans cet État membre, ou n'est pas l'entité qui met les biens à disposition en premier, la réponse peut être différente.
L'importateur est-il le producteur ?
Parfois, lorsque l'importateur est l'entité établie dans cet État membre qui y fournit les produits pour la première fois à titre professionnel depuis un autre État membre ou un pays tiers. L'importation compte en raison de ce test de première fourniture, pas parce que le statut d'importateur se transporterait depuis une autre législation. Les définitions d'importateur utilisées dans le droit de la sécurité des produits sont écrites pour un régime différent et ne se transposent pas.
Un vendeur hors UE a-t-il besoin d'un mandataire ?
Cela dépend du lieu d'établissement du vendeur et de ce que l'État membre a décidé. Pour un vendeur à distance établi dans un autre État membre, le cadre exige la désignation d'un mandataire sur le marché où il vend. Pour un vendeur établi dans un pays tiers, les États membres peuvent prévoir cette exigence sans y être obligés, il faut donc vérifier marché par marché. Lorsqu'un mandataire est désigné, les obligations peuvent être exécutées pour le compte du producteur par un organisme du dispositif sous mandat écrit.
Vendre uniquement à des professionnels permet-il d'échapper au statut de producteur ?
Non. Le volet vente à distance de la définition s'applique aux ventes directement à des utilisateurs finaux, que ce soient ou non des ménages privés : les clients professionnels y entrent donc. Par ailleurs, la mise à disposition se définit comme toute fourniture destinée à la distribution ou à l'utilisation sur un marché dans le cadre d'une activité commerciale, à titre onéreux ou gratuit : la distribution promotionnelle et au personnel compte donc aussi. Qu'un dispositif national donné couvre les produits à usage professionnel est une question distincte, à laquelle les États membres répondent aujourd'hui différemment.
Un Incoterm comme le DDP détermine-t-il qui est le producteur ?
Non. Les règles Incoterms répartissent les obligations de livraison, le coût et le risque entre un vendeur et un acheteur. Elles ne disent rien de l'endroit où chaque entité est établie, du nom que porte le produit, ni de qui le met à disposition en premier sur un marché, ce qui est précisément ce que demande la définition. Une expédition en DDP ne fait pas du vendeur le producteur, et une expédition en EXW ne fait pas de l'acheteur le producteur.
Un contrat peut-il transférer la responsabilité REP au fournisseur ?
Un contrat peut répartir qui fournit les données, qui supporte commercialement un coût et qui exécute une tâche opérationnelle, et le consigner est judicieux. Cela ne change pas quelle entité la législation traite comme le producteur, dans le registre de quel marché cette entité doit figurer, ni qui une autorité contactera. Une clause indiquant que le fournisseur est responsable de la REP est un arrangement commercial, pas un transfert de statut légal. Tout ce qui repose là-dessus relève du conseil juridique propre de chaque partie.
Que doit demander un acheteur à son usine ?
Des données produit, pas des déclarations de conformité : catégorie et classification mises en correspondance avec vos références, composition fibreuse, poids net par unité du vêtement lui-même, quantités expédiées par modèle et par destination, et les dossiers de production qui les étayent. Demandez-les dans le cahier des charges plutôt qu'un an plus tard. Séparez le poids du vêtement du poids de l'emballage, car l'emballage relève d'un régime distinct, déclaré séparément.
Existe-t-il un certificat REP qu'un fournisseur peut fournir ?
Il n'existe pas de certificat REP général, ni d'identifiant d'enregistrement unique pour l'UE. Ce qui existe, là où une entité est enregistrée, ce sont des preuves nationales, une inscription dans le registre des producteurs de cet État membre, un identifiant qui y est délivré, l'adhésion à un organisme de dispositif agréé, et les déclarations qui lui sont faites. Cela appartient au producteur enregistré pour ce marché, pas à un fournisseur, et demander à une usine un certificat REP ne produira aucun document utile.
Faut-il refaire cette analyse pour chaque pays ?
Oui, et c'est le cadre qui fonctionne comme prévu, non un défaut. L'enregistrement est requis dans chaque État membre où des produits couverts sont mis à disposition pour la première fois, le périmètre national et les tests de rôle diffèrent actuellement, et certains marchés ont des dispositifs en vigueur pendant que d'autres sont encore en cours de transposition avant l'échéance de 2027. L'approche efficace consiste à tenir une fiche courte par marché montrant le raisonnement, afin qu'elle puisse être vérifiée et mise à jour plutôt que reconstruite.
Déterminez le rôle avant de briefer la collection
Ce que nous pouvons faire, c'est veiller à ce que les données produit dont votre propre déclaration aura besoin, catégorie, composition, poids net du vêtement, quantités par destination, soient définies dans le cahier des charges plutôt que reconstituées après coup.
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