Compliance und Versand
Wer ist der Hersteller nach der Textil-EPR?
Die Fabrik, die das Kleidungsstück hergestellt hat, ist nicht automatisch der Hersteller, und die Marke ist es auch nicht automatisch. Die Definition hängt von der Niederlassung ab, davon, wessen Namen das Produkt trägt, und davon, wer es zuerst in einem bestimmten Mitgliedstaat bereitstellt – die Antwort ändert sich also mit dem Markt und der Struktur, nicht mit der Näharbeit.
Inhalt
- Beim Markt anfangen, nicht beim Unternehmen
- Die Definition, Variante für Variante
- Die physische Fabrik
- Private Label beantwortet die Frage nicht
- Fernabsatz und bevollmächtigte Vertreter
- Nationale Definitionen setzen auf der EU-Definition auf
- Was ein Vertrag kann und nicht kann
- Wonach man die Fabrik tatsächlich fragen sollte
- Die Antwort pro Markt festhalten
- Was Einkäufer fragen
Die Frage kommt meist in der falschen Form an. Ein Einkäufer fragt eine Fabrik, ob ihre Kleidungsstücke EPR-konform sind, oder eine Fabrik wird gebeten zu bestätigen, dass sie irgendwo registriert ist. Keine der beiden Fragen hat eine Antwort, denn die erweiterte Herstellerverantwortung knüpft nicht an ein Kleidungsstück an und nicht an denjenigen, der es hergestellt hat. Sie knüpft an eine Einheit an, in einem Markt, in einer bestimmten kommerziellen Struktur.
Beim Markt anfangen, nicht beim Unternehmen
Die Reihenfolge, in der die Fragen gestellt werden müssen
Konzeptioneller Ablauf der Rollenbestimmung, keine rechtliche Feststellung. Frage zwei wird oft übersprungen.
Vom Unternehmen ausgehend zu denken, ergibt die falsche Antwort, denn dasselbe Unternehmen kann in einem Mitgliedstaat der Hersteller sein und in einem anderen nicht. Vom Markt ausgehend zu denken, ergibt eine Frage, die sich tatsächlich beantworten lässt: Erfasst die Definition dieses Produkt, bereitgestellt in diesem Mitgliedstaat, durch diese Einheit, unter dieser Vereinbarung?
Es gibt so etwas wie einen EPR-Hersteller in der EU nicht. Es gibt den Hersteller in den Niederlanden, oder in Frankreich, oder in Polen, und die Analyse muss für jeden einzeln wiederholt werden. Welche Produkte überhaupt in den Anwendungsbereich fallen, legt die Produktliste des Rahmens fest, beschrieben in EU-Textil-EPR.
Die Definition, Variante für Variante
Die Richtlinie fügt eine textilspezifische Definition in die Abfallrichtlinie ein. Sie erfasst jeden Hersteller, Importeur, Vertreiber oder jede andere natürliche oder juristische Person, die unabhängig von der verwendeten Verkaufstechnik, einschließlich Fernabsatzverträgen, eine von vier Beschreibungen erfüllt. Diese lohnt es sich einzeln zu lesen, weil sie unterschiedliche Einheiten erfassen.
| Variante | Wen sie erfasst |
|---|---|
| (a) Eigener Name oder eigene Marke | Eine Einheit, die in einem Mitgliedstaat niedergelassen ist und erfasste Produkte unter eigenem Namen oder eigener Marke herstellt, oder sie entwerfen oder herstellen lässt und sie erstmals unter eigenem Namen oder eigener Marke in diesem Mitgliedstaat bereitstellt |
| (b) Weiterverkauf unter eigener Marke | Eine Einheit, die in einem Mitgliedstaat niedergelassen ist und dort unter eigenem Namen oder eigener Marke Produkte weiterverkauft, die von anderen hergestellt wurden und deren Name, Marke oder Warenzeichen nicht darauf erscheint |
| (c) Erste gewerbliche Bereitstellung | Eine Einheit, die in einem Mitgliedstaat niedergelassen ist und dort erfasste Produkte erstmals gewerblich bereitstellt, aus einem anderen Mitgliedstaat oder aus einem Drittland |
| (d) Fernabsatz in den Markt hinein | Eine Einheit, die in einem anderen Mitgliedstaat oder in einem Drittland niedergelassen ist und erfasste Produkte per Fernabsatzvertrag direkt an Endnutzer in einem Mitgliedstaat verkauft, unabhängig davon, ob es sich bei diesen Endnutzern um private Haushalte handelt |
Zu beachten ist auch, was der Rahmen unter Bereitstellung eines Produkts versteht: jede Abgabe zum Vertrieb oder zur Verwendung auf dem Markt eines Mitgliedstaats im Rahmen einer gewerblichen Tätigkeit, ob entgeltlich oder unentgeltlich. Kleidungsstücke im gewerblichen Rahmen zu verschenken, ist immer noch eine Bereitstellung, was für Werbe- und Mitarbeiterprogramme relevant ist.
Die physische Fabrik
Daten zu liefern heißt nicht, die Pflicht zu tragen
Welche Einheit die rechte Spalte trägt, hängt vom Markt und von der Struktur ab, nicht davon, wer das Kleidungsstück genäht hat.
Eine türkische Fabrik, die nach der Spezifikation einer europäischen Marke fertigt, ist nicht allein dadurch der Hersteller, dass sie hergestellt hat. Sie ist in keinem Mitgliedstaat niedergelassen, sodass drei der vier Varianten für sie von vornherein ausscheiden, bevor irgendeine andere Tatsache betrachtet wird. Die verbleibende Variante verlangt den Verkauf per Fernabsatzvertrag direkt an Endnutzer in einem Mitgliedstaat, und die Belieferung einer Marke, die weiterverkauft, ist kein Verkauf an einen Endnutzer.
Das ist der gewöhnliche Fall, und es ist keine allgemeine Befreiung. Ein Hersteller, der direkt in einen Mitgliedstaat verkauft – über einen eigenen Webshop, durch eigenen Direktverkauf an Unternehmen, die die Kleidungsstücke selbst nutzen statt sie weiterzuverkaufen – tut etwas, das die vierte Variante beschreibt, und die Antwort ändert sich. Entscheidend ist die kommerzielle Struktur, nicht das Land, in dem genäht wurde.
Private Label beantwortet die Frage nicht
Es ist verlockend, Private Label als Regel zu behandeln: Unser Label ist darauf, also sind wir der Hersteller. Das führt oft genug zur richtigen Antwort, um gefährlich zu sein, denn es funktioniert durch Zufall und nicht durch Schlussfolgerung, und es versagt, sobald die Struktur etwas ungewöhnlich ist.
- Wessen Name oder Marke steht auf dem Produkt? Das ist der Dreh- und Angelpunkt der ersten beiden Varianten.
- Welche Einheit ist wo niedergelassen? Eine Gruppe mit einer EU-Einheit und einer Nicht-EU-Einheit hat zwei verschiedene mögliche Antworten, je nachdem, welche Einheit den Vertrag schließt.
- Welche Einheit stellt das Produkt zuerst in diesem Mitgliedstaat bereit? Nicht, welche die Marke besitzt, und nicht, welche dafür bezahlt hat.
- Handelt es sich um eine Einfuhr in diesen Markt, und durch wen, auf gewerblicher Basis?
- Ist ein Teil davon ein Fernabsatzverkauf an einen Endnutzer in diesem Markt, von außerhalb?
- Gilt dasselbe im nächsten Mitgliedstaat? Meist ja, und wo der Weg zum Markt abweicht, nicht.
Die verwandte Frage, die Einkäufer stellen – ob der Importeur der Hersteller ist – hat dieselbe Form. Manchmal, und zwar genau dann, wenn dieser Importeur die im Mitgliedstaat niedergelassene Einheit ist, die das Produkt dort erstmals gewerblich bereitstellt. Die Einfuhr ist relevant wegen dessen, was die Definition zur erstmaligen Bereitstellung sagt, nicht weil Importeur ein Status ist, der von anderswo übertragen wird.
Fernabsatz und bevollmächtigte Vertreter
Der Rahmen behandelt den Verkauf in einen Markt von außerhalb als eigenen Fall, und der Wortlaut unterscheidet zwei Situationen, die oft als eine dargestellt werden.
| Wo der Fernabsatzverkäufer niedergelassen ist | Was der Rahmen dazu sagt |
|---|---|
| Ein anderer Mitgliedstaat | Die Mitgliedstaaten stellen sicher, dass er per schriftlichem Mandat einen in dem Markt, in den er verkauft, niedergelassenen bevollmächtigten Vertreter bestellt, der die Herstellerpflichten dort erfüllt |
| Ein Drittland | Die Mitgliedstaaten können vorsehen, dass er einen solchen bevollmächtigten Vertreter bestellen muss |
Für Verkäufer aus Drittländern ist dies also eine nationale Entscheidung und keine EU-weite Pflicht, und ob ein Vertreter nötig ist, muss von Markt zu Markt geprüft werden. Ist einer bestellt, können die Pflichten im Namen des Herstellers durch eine per schriftlichem Mandat bestellte Systemorganisation erfüllt werden.
Es gibt zudem einen praktischen Durchsetzungsweg, der die Frage für jeden unvermeidlich macht, der online verkauft. Online-Plattformen, auf denen Verbraucher Fernabsatzverträge abschließen können, müssen die Registrierungsangaben und die Registrierungsnummer eines Herstellers in dem Mitgliedstaat einholen, in dem der Verbraucher sich befindet, bevor sie diesem Hersteller die Nutzung des Dienstes erlauben, zusammen mit einer Selbsterklärung zur Compliance. Gleichwertige Informationen müssen auch Fulfillment-Dienstleister erhalten. Was auch immer ein Verkäufer über seinen eigenen Status schließt, der Marktplatz wird danach fragen.
Nationale Definitionen setzen auf der EU-Definition auf
Die EU-Definition ist das, was die Mitgliedstaaten umsetzen müssen. Womit ein Hersteller im Alltag zu tun hat, ist die nationale Fassung, und die kann in lokalen Begriffen formuliert sein, die der Richtlinie überhaupt nicht ähneln.
Frankreich ist das klarste Beispiel. Sein seit Langem bestehendes System beschreibt die verantwortliche Partei über einen nationalen Test – das Unternehmen, das erstmals französische Mehrwertsteuer auf ein erfasstes, für Endverbraucher bestimmtes Produkt in Rechnung stellt – und nennt Hersteller oder Auftraggeber, die unter eigenem Namen oder eigener Marke verkaufen, Importeure, Private-Label-Vertreiber sowie Online-Verkäufer oder Marktplätze, einschließlich im Ausland niedergelassener. Dieser Test ist in der französischen Praxis ein brauchbarer Ersatzmaßstab. Er ist nicht die EU-Definition, und ihn auf einen anderen Mitgliedstaat anzuwenden, wäre ein Fehler.
Auch der Anwendungsbereich unterscheidet sich, nicht nur der Rollentest. Das niederländische System erfasst Bekleidung für Verbraucher, Berufsbekleidung und Heimtextilien; das französische System nimmt ausschließlich für die berufliche Nutzung bestimmte Produkte aus. Beide Positionen gelten aktuell, und beide sind national. Der Vergleich steht in EU-Textil-EPR.
Was ein Vertrag kann und nicht kann
Zwei Abkürzungen sollte man ausschließen, weil beide regelmäßig in Sourcing-Gesprächen auftauchen.
Kommerzielle Vereinbarungen gegen gesetzlichen Status
Was die Parteien vereinbaren können
- Wer welche Produktdaten liefert, und bis wann
- Wer die Kosten eines Beitrags kommerziell trägt
- Wer eine operative Aufgabe erledigt
- Was passiert, wenn Daten zu spät oder falsch sind
- Welche Aufzeichnungen geführt werden, und wie lange
Was eine Vereinbarung nicht ändert
- Welche Einheit die Definition als Hersteller behandelt
- In welchem Marktregister diese Einheit erscheinen muss
- Ob die Registrierung dem ersten Verkauf vorausgeht
- Ob ein Vertreter erforderlich ist
- Nach wem die Behörde suchen wird
Die erste Abkürzung ist die Lieferbedingung. Eine Incoterms-Regel verteilt Lieferung, Kosten und Risiko zwischen Verkäufer und Käufer, und sie ist keine Aussage über den umweltrechtlichen Herstellerstatus. Eine DDP-Lieferung macht den Verkäufer nicht zum Hersteller, und eine EXW-Lieferung macht den Käufer nicht dazu; die Definition fragt, wer wo niedergelassen ist und wer das Produkt zuerst bereitstellt, und die Lieferbedingung beantwortet keines von beidem. Was Incoterms tatsächlich verteilen, steht in Zahlungsbedingungen und Incoterms.
Die zweite ist die Bestellung. Eine Bestellung ist ein guter Ort, um festzuhalten, dass ein Lieferant mit jeder Sendung Nettogewicht pro Einheit, Zusammensetzung und Kategoriezuordnung liefert, und das lohnt sich. Sie ist kein Ort, um eine gesetzliche Rolle neu zuzuweisen, und eine Klausel, die den Lieferanten für EPR verantwortlich erklärt, macht den Lieferanten nicht zum Hersteller. Wie eine Bestellung Anforderungen per Verweis tragen sollte, steht in Bestellungen für Bekleidung.
Wonach man die Fabrik tatsächlich fragen sollte
Die produktive Version dieses Gesprächs ist keine Compliance-Erklärung. Es ist eine Datenanfrage, früh genug gestellt, dass sie nichts kostet.
- Produktkategorie und Klassifizierung, zugeordnet zu Ihrer eigenen Artikelnummern-Struktur, da Registrierung und Meldung klassifizierungsbasiert sind
- Faserzusammensetzung, die Sie für die Kennzeichnung bereits vorliegen haben
- Nettogewicht pro Einheit des Produkts selbst, weil die Beiträge gewichtsbasiert sind
- Versandte Mengen, pro Modell und pro Bestimmungsort
- Herstellungsland und die Produktionsaufzeichnungen hinter dem Obigen
Nichts davon macht den Lieferanten zum Hersteller. Genaue Daten zu liefern, ist genau das, was ein Lieferant tun sollte, und genau das, was dabei nicht übertragen wird. Eine Fabrik, die das Nettogewicht des Kleidungsstücks pro Größe misst und konsistent meldet, ist nützlich; sie ist dadurch nirgendwo registriert und kann nichts über Ihre Pflichten bestätigen.
Die Antwort pro Markt festhalten
Weil die Analyse für jeden Mitgliedstaat wiederholt wird, ist das nützliche Ergebnis eine kurze Aufzeichnung statt eine Schlussfolgerung. Eine Zeile pro Markt, ausgefüllt anhand der obigen Fragen.
| Spalte | Was sie festhält |
|---|---|
| Mitgliedstaat | Der Markt, auf dem das Produkt in Verkehr gebracht wird |
| Rechtsträger | Welche Ihrer Einheiten es dort bereitstellt, und wo diese Einheit niedergelassen ist |
| Weg zum Markt | Inlandsversorgung, Einfuhr, oder Fernabsatzverkauf an Endnutzer von außerhalb |
| Herstellerposition | Welche Variante gegebenenfalls zutrifft, und die Begründung |
| Systemstatus | Ob ein nationales System heute läuft oder noch umgesetzt wird |
| Registrierung | Ob sie vor dem ersten Verkauf erforderlich ist, und die nationale Kennung, sobald vorhanden |
| Vertreter | Ob für diesen Weg einer erforderlich ist, und wer |
| Meldung | Welche Daten fällig sind, in welcher Häufigkeit, und wer sie intern verantwortet |
| Beitragsgrundlage | Worauf sie berechnet wird, und welche Lieferantendaten einfließen |
Der Wert liegt darin, dass die vierte Spalte eine Begründung trägt statt eines Urteils. Eine Aufzeichnung, die besagt, die französische Einheit sei der Hersteller, weil sie dort niedergelassen ist und zuerst unter eigener Marke bereitstellt, kann von jemand anderem geprüft werden. Eine Aufzeichnung, die nur „Frankreich: ja“ sagt, kann das nicht.
Was Einkäufer fragen
Ist die Bekleidungsfabrik der EPR-Hersteller?
Nicht automatisch. Der Herstellerstatus hängt davon ab, wie das erfasste Produkt nach der geltenden rechtlichen Definition auf einem bestimmten Markt bereitgestellt wird, nicht davon, wer das Kleidungsstück genäht hat. Drei der vier Varianten der Definition verlangen eine Niederlassung in einem Mitgliedstaat, die eine Fabrik außerhalb der EU nicht hat. Die vierte erfasst Fernabsatz direkt an Endnutzer, was die Belieferung einer Marke zum Weiterverkauf nicht ist. Ebenso ist es nicht richtig zu sagen, eine Fabrik könne nie der Hersteller sein – die Analyse hängt von der Struktur ab.
Ist die Marke der Hersteller?
Oft, und aus einem bestimmten Grund, nicht weil sie das Label besitzt. Eine in einem Mitgliedstaat niedergelassene Einheit, die Produkte entwerfen oder herstellen lässt und sie dort erstmals unter eigenem Namen oder eigener Marke bereitstellt, fällt eindeutig unter die erste Variante der Definition. Ist die Marke in diesem Mitgliedstaat nicht niedergelassen, oder ist sie nicht die Einheit, die die Ware dort zuerst bereitstellt, kann die Antwort anders ausfallen.
Ist der Importeur der Hersteller?
Manchmal, wenn der Importeur die in diesem Mitgliedstaat niedergelassene Einheit ist, die die Produkte dort erstmals gewerblich aus einem anderen Mitgliedstaat oder einem Drittland bereitstellt. Die Einfuhr ist wegen dieses Tests zur erstmaligen Bereitstellung relevant, nicht weil der Status als Importeur aus anderen Rechtsvorschriften übertragen wird. Die im Produktsicherheitsrecht verwendeten Importeur-Definitionen sind für ein anderes Regelwerk geschrieben und lassen sich nicht übertragen.
Braucht ein Verkäufer außerhalb der EU einen bevollmächtigten Vertreter?
Das hängt davon ab, wo der Verkäufer niedergelassen ist und was der Mitgliedstaat entschieden hat. Für einen in einem anderen Mitgliedstaat niedergelassenen Fernabsatzverkäufer verlangt der Rahmen die Bestellung eines bevollmächtigten Vertreters in dem Markt, in den verkauft wird. Für einen in einem Drittland niedergelassenen Verkäufer können die Mitgliedstaaten diese Pflicht vorsehen, müssen es aber nicht – das muss also von Markt zu Markt geprüft werden. Ist einer bestellt, können die Pflichten im Namen des Herstellers durch eine per schriftlichem Mandat bestellte Systemorganisation erfüllt werden.
Vermeidet der Verkauf ausschließlich an Unternehmen den Herstellerstatus?
Nein. Die Fernabsatz-Variante der Definition gilt für Verkäufe direkt an Endnutzer, unabhängig davon, ob es private Haushalte sind, sodass Geschäftskunden darunterfallen. Getrennt davon ist Bereitstellung definiert als jede Abgabe zum Vertrieb oder zur Verwendung auf einem Markt im Rahmen einer gewerblichen Tätigkeit, entgeltlich oder unentgeltlich, sodass auch Werbe- und Mitarbeiterverteilung zählt. Ob ein bestimmtes nationales System Produkte für die berufliche Nutzung erfasst, ist eine weitere Frage, die die Mitgliedstaaten derzeit unterschiedlich beantworten.
Bestimmt ein Incoterm wie DDP, wer der Hersteller ist?
Nein. Incoterms-Regeln verteilen Lieferpflichten, Kosten und Risiko zwischen Verkäufer und Käufer. Sie sagen nichts darüber, welche Einheit wo niedergelassen ist, wessen Namen das Produkt trägt, oder wer es zuerst auf einem Markt bereitstellt – genau danach fragt die Definition tatsächlich. Eine DDP-Lieferung macht den Verkäufer nicht zum Hersteller, und eine EXW-Lieferung macht den Käufer nicht dazu.
Kann ein Vertrag die EPR-Verantwortung auf den Lieferanten verlagern?
Ein Vertrag kann festlegen, wer Daten liefert, wer eine Kostenlast kommerziell trägt und wer eine operative Aufgabe erledigt, und das festzuhalten ist sinnvoll. Er ändert nicht, welche Einheit die Gesetzgebung als Hersteller behandelt, in welchem Marktregister diese Einheit erscheinen muss, oder an wen sich eine Behörde wenden wird. Eine Klausel, die den Lieferanten für EPR verantwortlich erklärt, ist eine kommerzielle Vereinbarung, keine Übertragung des gesetzlichen Status. Alles, was davon abhängt, ist eine Frage für die eigene Rechtsberatung der Parteien.
Wonach sollte ein Einkäufer seine Fabrik fragen?
Produktdaten, keine Compliance-Erklärungen: Kategorie und Klassifizierung zugeordnet zu Ihren Artikelnummern, Faserzusammensetzung, Nettogewicht pro Einheit des Kleidungsstücks selbst, versandte Mengen pro Modell und Bestimmungsort, sowie die dahinterliegenden Produktionsaufzeichnungen. Fragen Sie danach in der Spezifikation, nicht erst ein Jahr später. Halten Sie das Gewicht des Kleidungsstücks getrennt vom Verpackungsgewicht, weil Verpackung ein anderes, separat gemeldetes Regelwerk ist.
Gibt es ein EPR-Zertifikat, das ein Lieferant ausstellen kann?
Es gibt kein allgemeines EPR-Zertifikat und keine einheitliche EU-weite Registrierungskennung. Was existiert, wo eine Einheit registriert ist, sind nationale Nachweise – ein Registrierungseintrag im Herstellerregister dieses Mitgliedstaats, eine dort ausgestellte Kennung, die Mitgliedschaft bei einer zugelassenen Systemorganisation und die dort abgegebenen Erklärungen. Diese gehören dem für diesen Markt registrierten Hersteller, nicht einem Lieferanten, und eine Fabrik nach einem EPR-Zertifikat zu fragen, wird kein aussagekräftiges Dokument hervorbringen.
Müssen wir diese Analyse für jedes Land neu durchführen?
Ja, und das ist der Rahmen, der wie beabsichtigt funktioniert, kein Mangel. Registrierung ist in jedem Mitgliedstaat erforderlich, in dem erfasste Produkte erstmals bereitgestellt werden, nationaler Anwendungsbereich und Rollentests unterscheiden sich derzeit, und manche Märkte haben laufende Systeme, während andere vor der Frist 2027 noch umsetzen. Der effiziente Ansatz ist, eine kurze Aufzeichnung pro Markt zu führen, die die Begründung zeigt, sodass sie geprüft und aktualisiert statt neu aufgebaut werden kann.
Die Rolle klären, bevor Sie das Sortiment briefen
Was wir tun können, ist sicherzustellen, dass die Produktdaten, die Ihre eigene Erklärung braucht – Kategorie, Zusammensetzung, Nettogewicht des Kleidungsstücks, Mengen nach Bestimmungsort – in der Spezifikation festgelegt werden, statt sie hinterher zu rekonstruieren.
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