Erweiterte Herstellerverantwortung für Textilien in der EU: was sie tatsächlich verlangt

Zu diesem Thema kursieren zwei falsche Antworten, die sich gegenseitig widersprechen. Die eine lautet, die Textil-EPR sei noch ein Vorschlag und könne warten. Die andere lautet, die EU habe eine einzige Registrierung geschaffen, die eine Marke einmal ausfüllt und damit fertig ist. Keine der beiden hält dem Gesetzestext zehn Minuten stand.

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Was sich geändert hat und was nicht

Das Rechtsinstrument ist die Richtlinie (EU) 2025/1892 vom 10. September 2025 zur Änderung der Richtlinie 2008/98/EG über Abfälle. Sie ist verabschiedet, veröffentlicht und in Kraft. Was sie nicht tut, ist ein System auf EU-Ebene zu schaffen, mit dem ein Hersteller unmittelbar interagiert: Sie ist eine Richtlinie und schreibt den Mitgliedstaaten vor, was diese in ihr eigenes Recht aufnehmen müssen.

Beide Daten sollte man dem Text entnehmen, statt sie selbst zu berechnen. Der Rahmen wird oft so beschrieben, dass er den Mitgliedstaaten zwanzig Monate für die Umsetzung und dreißig Monate für die Einrichtung der Systeme einräumt; zählt man diese Monate ab dem Inkrafttreten, landet man in beiden Fällen einen Tag zu früh. Die Richtlinie nennt die Daten selbst, und genau diese sind maßgeblich. Der vollständige Text steht auf EUR-Lex.

Zwei Ebenen und warum diese Unterscheidung die ganze Sache ist

Die EU-Ebene legt fest, was existieren muss. Auf der nationalen Ebene registriert sich ein Hersteller, meldet und zahlt. Auf der obersten Ebene ist nichts operativ.

Die Richtlinie verpflichtet die Mitgliedstaaten, Hersteller für die in ihrem neuen Anhang IVc gelisteten Produkte verantwortlich zu machen, legt fest, was die Beiträge abdecken müssen, verpflichtet jeden Mitgliedstaat zur Führung eines Registers, verpflichtet Hersteller, eine Organisation für Herstellerverantwortung zu beauftragen, und verlangt, dass Gebühren anhand von Nachhaltigkeitskriterien moduliert werden. Das sind Anweisungen an siebenundzwanzig Gesetzgeber.

Daraus folgt ein Satz, den man sich merken sollte: Ein Hersteller beantragt die Registrierung in jedem Mitgliedstaat, in dem er erfasste Produkte erstmals auf dem Markt bereitstellt. Das ist Artikel 22b Absatz 2, und deshalb gibt es keine einzige Registrierung, die genügt.

Welche Produkte der Rahmen erfasst

Der Anwendungsbereich wird durch Anhang IVc festgelegt, der Produkte nach Code der Kombinierten Nomenklatur (KN) auflistet und nicht allein nach Beschreibung. Bei Bekleidung ist die Lage eindeutig: das gesamte Kapitel 61, Bekleidung und Bekleidungszubehör, aus Gewirken oder Gestricken, und das gesamte Kapitel 62, dieselben Waren, nicht aus Gewirken oder Gestricken, sind gelistet. Gewöhnliche Kleidungsstücke fallen damit von Natur aus in den Rahmen.

• Bekleidung und Bekleidungszubehör, aus Gewirken/Gestricken und anderweitig, als vollständige Kapitel
• Heimtextilien – Bettwäsche, Tischwäsche, Wäsche zur Körperpflege und Küchenwäsche; Decken und Reisedecken; Gardinen, Innenjalousien und Querbehänge; sonstige Heimtextilien
• Kopfbedeckungen der im Anhang gelisteten Art
• Getragene Kleidung und andere gebrauchte Artikel
• Bekleidung und Accessoires aus Leder sowie Schuhe, im zweiten Teil des Anhangs, der Produkte erfasst, deren Hauptbestandteil kein Textil ist

Der erste Teil des Anhangs enthält eine Einschränkung, die es genau zu lesen lohnt: Er erfasst Textilprodukte und Bekleidungsartikel für den Hausgebrauch oder andere Verwendungszwecke, sofern solche Produkte nach Art und Zusammensetzung mit denen für den Hausgebrauch vergleichbar sind. Dieser Test betrifft, was das Produkt ist, nicht, wer es kauft oder über welchen Kanal es verkauft wird. Nichts darin befreit ein Kleidungsstück, weil es an ein Unternehmen verkauft wurde.

Eine praktische Folge eines KN-basierten Anhangs: Die Registrierung in einem nationalen Register verlangt die Angabe der KN-Codes dessen, was Sie auf diesem Markt bereitstellen wollen; jemand muss also das Sortiment klassifizieren. Das ist zollrechtliche Klassifizierungsarbeit, die dieser Leitfaden nicht leistet. Die Kommission kann zudem delegierte Rechtsakte erlassen, um Anhang IVc mit der Kombinierten Nomenklatur abzugleichen; die Liste ist also nicht endgültig festgeschrieben.

Register und was die Registrierung umfasst

Jeder Mitgliedstaat richtet ein Register der Hersteller ein und darf einem Hersteller die erstmalige Bereitstellung erfasster Produkte auf dem Markt nur gestatten, wenn dieser Hersteller oder sein bevollmächtigter Vertreter dort registriert ist. Die Registrierung ist damit eine Voraussetzung für den Verkauf, keine Formalität, die man nachträglich erledigt.

Die Kommission soll bis zum 17. April 2027 Durchführungsrechtsakte erlassen, die ein harmonisiertes Format für die Registrierung festlegen. Ein einheitliches Format für nationale Register ist eine echte Erleichterung, aber kein gemeinsames Register: Der Antrag geht weiterhin an jeden Mitgliedstaat einzeln.

Register sind auch das, was den Rahmen gegenüber Verkäufern durchsetzbar macht, die außerhalb eines Marktes ansässig sind. Marktplätze und Fulfillment-Anbieter erhalten kostenlosen Zugriff auf sie und werden verpflichtet, den Registereintrag eines Verkäufers zu prüfen, bevor sie dessen Waren führen; damit wird die Registrierung von einer Papierpflicht zu einer Handelsvoraussetzung. Wie das funktioniert und was es für ein Unternehmen bedeutet, das aus einem anderen Land in einen Markt hinein verkauft, steht in Wer ist der Hersteller.

Wofür die Beiträge verwendet werden

Das als Recyclingsteuer zu bezeichnen, ist in beiden Teilen falsch. Es ist keine Steuer – in den hier beschriebenen nationalen Systemen handelt es sich um einen Beitrag an einen Systembetreiber statt an eine Behörde – und er finanziert nicht nur Recycling.

• Sammlung gebrauchter und als Abfall anfallender erfasster Produkte, einschließlich getrennter Sammlung zur Vorbereitung zur Wiederverwendung und zum Recycling
• Transport des Gesammelten zur Sortierung
• Sortierung, Vorbereitung zur Wiederverwendung, Recycling, sonstige Verwertung und Beseitigung, sowie die entsprechende Arbeit von Einrichtungen der Sozialwirtschaft innerhalb des Sammelsystems
• Eine Zusammensetzungsanalyse des gesammelten gemischten Siedlungsabfalls
• Informationsbereitstellung, einschließlich Kampagnen zu nachhaltigem Konsum, Abfallvermeidung, Wiederverwendung, Reparatur, Recycling und Beseitigung
• Datenerhebung und Meldung an die zuständigen Behörden
• Unterstützung von Forschung und Entwicklung zu Produktdesign sowie zu Abfallvermeidung und -bewirtschaftung, mit dem erklärten Ziel, das Faser-zu-Faser-Recycling auszuweiten

Die Richtlinie begrenzt dies zudem grundsätzlich: Die gedeckten Kosten dürfen nicht überschreiten, was zur kosteneffizienten Erbringung dieser Leistungen notwendig ist, und sie müssen transparent zwischen den beteiligten Akteuren festgelegt werden. Die Mitgliedstaaten können zusätzlich festlegen, dass Hersteller die Kosten für erfasste Produkte tragen, die im gemischten Siedlungsabfall statt in der getrennten Sammlung landen.

Organisationen für Herstellerverantwortung

Eine Organisation für Herstellerverantwortung ist definiert als juristische Person, die im Namen der Hersteller die Erfüllung von Herstellerpflichten organisiert, finanziell oder finanziell und operativ. Nach dieser Richtlinie müssen die Mitgliedstaaten sicherstellen, dass Hersteller eine solche Organisation mit der Erfüllung ihrer Pflichten beauftragen; der kollektive Weg ist damit der vom Rahmen vorgesehene Weg.

Diese Organisationen benötigen eine Zulassung durch eine zuständige Behörde und müssen anhand von Kriterien, die der Mitgliedstaat festlegt, Fachkompetenz in Abfallwirtschaft und Nachhaltigkeit nachweisen. Diese Zulassung ist wichtig dafür, wie man ihre Aussagen einordnet.

Ökomodulation

Die Beiträge sollen sich nach dem Gewicht und, soweit angebracht, der Menge der Produkte richten und dann moduliert werden. Wonach moduliert wird, ist konkret festgelegt: nach den im Rahmen der Ökodesign-Verordnung erlassenen Ökodesign-Anforderungen, die für die Vermeidung von Textilabfall und dessen Behandlung entsprechend der Abfallhierarchie am relevantesten sind, samt den zugehörigen Messmethoden, oder nach anderem EU-Recht, das harmonisierte Nachhaltigkeitskriterien festlegt.

Die Mitgliedstaaten können zudem eine Modulation verlangen, die auf Ultra-Fast-Fashion- und Fast-Fashion-Praktiken zielt, basierend auf der daraus resultierenden Produktlebensdauer, der Nutzungsdauer des Produkts über seinen ersten Nutzer hinaus und dem Beitrag zum Schließen des Kreislaufs. Das ist eine Ermessensbefugnis und keine Pflicht, und es ist einer der Punkte, an denen nationale Systeme am deutlichsten auseinanderlaufen werden.

Eine Falle, die man benennen sollte. Eine Nachhaltigkeitszertifizierung senkt einen Beitrag nicht automatisch. Ein nationales System senkt Gebühren anhand der Kriterien, die dieses System anerkennt; erkennt es ein bestimmtes Zertifikat nicht ausdrücklich an, ändert dessen Besitz nichts am Beitrag. Was eine Zertifizierung zeigt und was nicht, behandelt Zertifizierungsaussagen prüfen.

Zwei laufende nationale Systeme und warum sie uneinig sind

Ein starkes Argument dagegen, dies als eine einzige EU-Pflicht zu behandeln, ist, dass zwei Mitgliedstaaten seit Jahren Textil-EPR betreiben und sich nicht einig sind, was erfasst ist. Beide werden hier als nationale Beispiele beschrieben, nicht als EU-Regeln.

Frankreich

Frankreich hat schon lange vor der Richtlinie ein System für Textilien, Heimtextilien und Schuhe eingeführt, das auf seinem Gesetz gegen Verschwendung und für die Kreislaufwirtschaft beruht und in Betriebsvorgaben für die laufende Periode näher ausgestaltet ist. Der zugelassene Systembetreiber Refashion wurde durch interministeriellen Erlass genehmigt und verwaltet Mitgliedschaft, Meldungen und Beiträge für den Sektor.

• Wer betroffen ist, wird über einen nationalen Test bestimmt: Das System beschreibt einen Inverkehrbringer als das Unternehmen, das erstmals französische Mehrwertsteuer auf ein erfasstes, für Endverbraucher bestimmtes Produkt in Rechnung stellt. Das ist die Logik des französischen Systems, nicht die EU-Definition.
• Die genannten Kategorien sind Hersteller oder Auftraggeber, die unter eigenem Namen oder eigener Marke verkaufen, Importeure, Private-Label-Vertreiber sowie Online-Verkäufer oder Marktplätze, einschließlich im Ausland ansässiger.
• Marktplätze haben eine eigene Pflicht: die eindeutige Kennnummer eines Drittanbieters einholen oder dessen Produkte selbst melden.
• Produkte zählen auch, wenn sie verschenkt werden. Das System erfasst Waren, die in einem beruflichen oder werblichen Kontext unentgeltlich abgegeben werden, auch an Mitarbeiter, sowie Verkäufe an das eigene Personal.
• Produkte, die ausschließlich für die berufliche Nutzung bestimmt sind, gelten als ausgenommen, ebenso Kleidung vollständig aus Leder oder Naturpelz und Artikel, die vollständig aus gebrauchten Materialien upgecycelt wurden.
• Die Modulation ist aktiv und in Bewegung. Ein Erlass vom August 2026 führte einen Malus ein, der an die Haltbarkeit in Verbindung mit industriellen und gewerblichen Praktiken geknüpft ist, samt veröffentlichter Methodik.

Die Niederlande

Das niederländische System gilt seit dem 1. Juli 2023 und wird von der nationalen Aufsichtsbehörde durchgesetzt. Sein Anwendungsbereich ist der Punkt, an dem es sich deutlich von Frankreich unterscheidet.

• Bekleidung für Verbraucher, Berufsbekleidung und Heimtextilien wie Tisch-, Bett- und Haushaltswäsche sind erfasst. Berufsbekleidung wird ausdrücklich genannt.
• Schuhe sind derzeit nicht erfasst. Das zweite Programm der Regierung zur zirkulären Textilpolitik kündigt an, dass Schuhe in das System aufgenommen werden, voraussichtlich 2027.
• Der Erlass gilt für neu hergestellte Produkte, sodass Verkäufer von zur Wiederverwendung aufbereiteten Gebrauchttextilien davon ausgenommen sind.
• Hersteller melden sich bei der nationalen Behörde und berichten dann jährlich über das Vorjahr. Ab August 2026 müssen sie zusätzlich Angaben zu Sammlung, Wiederverwendung und Recycling ausgemusterter Produkte melden.
• Der Beitritt zu einer Kollektivorganisation ist derzeit freiwillig, nicht der einzige Weg, und es sind mehrere Organisationen aktiv. Bei einem Hersteller, der beitritt, übernimmt diese Organisation Meldung und Berichterstattung.
• Kostenlose Rückgabe muss möglich sein. Hersteller müssen sicherstellen, dass Verbraucher gebrauchte Textilien das ganze Jahr über kostenlos abgeben können, und dürfen die Methode selbst wählen.

Getrennte Sammlung ist eine andere Pflicht

Eine frühere Änderung derselben Abfallrichtlinie verpflichtete die Mitgliedstaaten bereits, bis zum 1. Januar 2025 eine getrennte Sammlung für Textilien einzurichten. Diese Pflicht wird oft so zitiert, als sei die Herstellerverantwortung damit vorzeitig angekommen. Das ist sie nicht.

Eine Marke kann sich in einem Mitgliedstaat befinden, der seit 2025 eine getrennte Sammlung hat, und dort trotzdem noch keine Herstellerpflicht haben, weil die zweite Spalte noch nicht eingetroffen ist. Das Umgekehrte zeigen Frankreich und die Niederlande: Dort sind beide Spalten seit Jahren aktiv.

Rücknahme und was sie nicht erfüllt

Freiwillige Rücknahme ist eine gute Sache, aber sie ist keine Compliance. Eine Marke, die eine Sammelbox in ihren Geschäften betreibt, hat sich dadurch nirgendwo registriert, nichts gemeldet und zu keinem System beigetragen, und die beiden Dinge sollten in einem Nachhaltigkeitsbericht nie vermischt werden.

Der Rahmen verlangt auch nicht, dass jede Marke Kleidungsstücke über den eigenen Ladentisch zurücknimmt. Die Richtlinie legt das Sammelsystem in die Hände der Systemorganisationen, die erfasste Produkte unabhängig von Materialzusammensetzung, Zustand, Marke oder Herkunft sammeln müssen. Was ein Hersteller in Bezug auf physische Rückgabestellen tun muss, ist eine nationale Frage – das niederländische System etwa verlangt von Herstellern, dass ein kostenloser Rückgabeweg besteht, überlässt ihnen aber die Methode.

Wo dieser Rahmen endet und andere Regelwerke beginnen

Jedes hat seinen eigenen Anwendungsbereich, seine eigene verantwortliche Partei und seinen eigenen Nachweis. Eines zu erfüllen beantwortet keines der anderen.

• Produktsicherheit fragt, ob das Kleidungsstück sicher ist, behandelt in GPSR für Bekleidung. Ihre Rollen für Wirtschaftsakteure sind in einem anderen Rechtsinstrument definiert und lassen sich nicht auf dieses übertragen.
• Chemikalien-Compliance fragt, was im Produkt steckt – siehe Chemikalien-Compliance. Ein sauberer Prüfbericht sagt nichts über die Verantwortung am Lebensende aus.
• Textilkennzeichnung fragt, was das Produkt angeben muss, behandelt in EU-Kennzeichnungspflichten. Ein Etikett zur Faserzusammensetzung ist keine Registrierung.
• Verpackung ist ein eigenes Regelwerk mit eigener Meldung, und das Produktgewicht ist nicht das Verpackungsgewicht. Die Mechanik der Verpackungsangaben steht in Verpackungsspezifikation.
• Ökodesign fragt, wie das Produkt gestaltet wurde. Es berührt dieses Thema, weil die Modulationskriterien daraus abgeleitet werden, ist aber eine andere Verordnung mit anderen Pflichten und nicht dasselbe wie ein digitaler Produktpass.
• Herstellerverantwortung fragt, wer zahlt, wenn das Produkt entsorgt wird. Darum geht es auf dieser Seite. Eine wieder andere Regel bestimmt, ob unverkaufte Ware überhaupt vernichtet werden darf, bevor sie je einen Verbraucher erreicht, wobei Recycling dort als Vernichtung gilt und nicht als Lösung – siehe das Verbot der Vernichtung unverkaufter Bekleidung.

Vor dem Markteintritt

Die erste Frage ist eine, die oft übersprungen wird. Der Verkauf in die EU ist keine Marktposition; ein Mitgliedstaat ist es. Derselbe Hoodie kann in drei Ländern unter einem Rahmen unterschiedliche Antworten hervorbringen, und das ist der Rahmen, der wie vorgesehen funktioniert, kein Versagen des Rahmens.