La responsabilità estesa del produttore per i tessili nell'UE, e cosa richiede davvero

Su questo tema circolano due risposte sbagliate, ed è l'una l'opposto dell'altra. La prima è che l'EPR tessile sia ancora una proposta e possa aspettare. La seconda è che l'UE abbia creato un'unica registrazione che un marchio completa una volta e ha finito. Nessuna delle due resiste dieci minuti al testo giuridico.

Verificate ambito del prodotto, mercato e date di applicazione nel testo normativo vigente. Confermate gli obblighi del progetto con un consulente qualificato.

Cosa è cambiato, e cosa no

Lo strumento è la Direttiva (UE) 2025/1892 del 10 settembre 2025 che modifica la direttiva 2008/98/CE relativa ai rifiuti. È adottata, pubblicata e in vigore. Ciò che non fa è creare un sistema a livello UE con cui un produttore interagisce: è una direttiva, quindi dice agli Stati membri cosa inserire nel proprio diritto.

Conviene citare entrambe le date dal testo invece di calcolarle. Il quadro viene spesso descritto come se desse agli Stati membri venti mesi per il recepimento e trenta mesi per avere i sistemi operativi, e contare quei mesi dall'entrata in vigore porta a un giorno prima in entrambi i casi. La Direttiva indica essa stessa le date, e sono quelle da usare. Il testo completo è su EUR-Lex.

Due livelli, e perché la distinzione è tutto l'argomento

Il livello UE dice cosa deve esistere. Il livello nazionale è quello in cui un produttore si registra, dichiara e paga. Al livello superiore non c'è nulla di operativo.

La Direttiva impone agli Stati membri di rendere i produttori responsabili dei prodotti elencati nel nuovo allegato IVc, stabilisce cosa devono coprire i contributi, impone a ogni Stato membro di tenere un registro, impone ai produttori di affidarsi a un'organizzazione per la responsabilità del produttore e richiede che i contributi siano modulati in base a criteri di sostenibilità. Sono istruzioni a ventisette legislatori.

Ne discende una frase che vale la pena ricordare. Un produttore chiede la registrazione in ciascuno Stato membro in cui mette a disposizione per la prima volta prodotti che rientrano nell'ambito. È l'articolo 22 ter, paragrafo 2, ed è il motivo per cui non esiste un'unica registrazione da completare.

Quali prodotti copre il quadro

L'ambito è fissato dall'allegato IVc, che elenca i prodotti per codice della nomenclatura combinata e non solo per descrizione. La posizione dell'abbigliamento è inequivocabile: sono elencati l'intero capitolo 61, indumenti e accessori di abbigliamento a maglia, e l'intero capitolo 62, gli stessi non a maglia. I capi ordinari rientrano nel quadro per costruzione.

• Indumenti e accessori di abbigliamento, a maglia e non, come capitoli completi
• Tessili per la casa: biancheria da letto, da tavola, da toeletta e da cucina; coperte e plaid; tende, tendine interne e mantovane; altri manufatti per l'arredamento
• Copricapi dei tipi elencati nell'allegato
• Indumenti usati e altri articoli usati
• Indumenti e accessori in pelle, e calzature, nella seconda parte dell'allegato, che riguarda i prodotti la cui composizione principale non è tessile

La prima parte dell'allegato contiene una precisazione da leggere con attenzione: riguarda prodotti tessili e indumenti per uso domestico o per altri usi, se tali prodotti sono simili per natura e composizione a quelli per uso domestico. Questo criterio riguarda cosa è il prodotto, non chi lo acquista o attraverso quale canale viene venduto. Nulla al suo interno esclude un capo perché è stato venduto a un'impresa.

Una conseguenza pratica di un allegato basato sulla NC: la registrazione in un registro nazionale richiede di indicare i codici NC di ciò che si intende immettere su quel mercato, quindi qualcuno deve classificare la gamma. È un lavoro di classificazione doganale, e questa guida non lo affronta. La Commissione può inoltre adottare atti delegati per mantenere l'allegato IVc allineato alla nomenclatura combinata, quindi l'elenco non è congelato.

I registri, e cosa comporta la registrazione

Ogni Stato membro istituisce un registro dei produttori, e può consentire a un produttore di mettere a disposizione per la prima volta prodotti che rientrano nell'ambito solo se quel produttore, o il suo rappresentante autorizzato, vi è registrato. La registrazione è quindi una condizione per vendere, non una formalità da completare dopo.

La Commissione deve adottare entro il 17 aprile 2027 atti di esecuzione che stabiliscano un formato armonizzato per la registrazione. Un formato comune applicato ai registri nazionali è una comodità reale ma non è un registro comune: la domanda va comunque presentata in ciascuno Stato membro.

I registri sono anche ciò che rende il quadro applicabile ai venditori stabiliti fuori da un mercato. Marketplace e fornitori di servizi di logistica hanno accesso gratuito ai registri e diventano responsabili di verificare l'iscrizione di un venditore prima di trattarne la merce, il che trasforma la registrazione da obbligo sulla carta in condizione per commerciare. Come funziona, e cosa significa per un'impresa che vende da un altro paese, è spiegato in chi è il produttore.

Cosa pagano i contributi

Chiamarla tassa sul riciclo sbaglia entrambe le metà. Non è una tassa (nei sistemi nazionali descritti qui è un contributo versato a un gestore del sistema e non allo Stato) e non finanzia solo il riciclo.

• Raccolta dei prodotti usati e dei rifiuti rientranti nell'ambito, compresa la raccolta differenziata per la preparazione per il riutilizzo e per il riciclaggio
• Trasporto di quanto raccolto verso la cernita
• Cernita, preparazione per il riutilizzo, riciclaggio, altro recupero e smaltimento, e il lavoro equivalente svolto dagli enti dell'economia sociale all'interno del sistema di raccolta
• Un'analisi merceologica dei rifiuti urbani indifferenziati raccolti
• Informazione, comprese campagne su consumo sostenibile, prevenzione dei rifiuti, riutilizzo, riparazione, riciclaggio e smaltimento
• Raccolta dei dati e comunicazione alle autorità competenti
• Sostegno alla ricerca e sviluppo sulla progettazione dei prodotti e sulla prevenzione e gestione dei rifiuti, con l'obiettivo dichiarato di aumentare il riciclo fibra a fibra

La Direttiva pone anche un limite di principio: i costi coperti non devono superare quanto necessario per fornire quei servizi in modo efficiente in termini di costi, e devono essere stabiliti in modo trasparente tra i soggetti coinvolti. Gli Stati membri possono inoltre decidere che i produttori coprano il costo dei prodotti rientranti nell'ambito che finiscono nei rifiuti urbani indifferenziati invece che nella raccolta differenziata.

Organizzazioni per la responsabilità del produttore

Un'organizzazione per la responsabilità del produttore è definita come un soggetto giuridico che organizza l'adempimento degli obblighi dei produttori per loro conto, finanziariamente o finanziariamente e operativamente. In base a questa Direttiva gli Stati membri devono assicurare che i produttori affidino a tale organizzazione l'adempimento dei propri obblighi, quindi la via collettiva è quella prevista dal quadro.

Queste organizzazioni richiedono un'autorizzazione di un'autorità competente e devono dimostrare competenze in materia di gestione dei rifiuti e sostenibilità secondo criteri fissati dallo Stato membro. Questa autorizzazione conta per il modo in cui vanno lette.

Eco-modulazione

I contributi devono basarsi sul peso e, se opportuno, sulla quantità dei prodotti, e poi essere modulati. I criteri di modulazione sono specifici: i requisiti di progettazione ecocompatibile adottati nell'ambito del regolamento sulla progettazione ecocompatibile più rilevanti per prevenire i rifiuti tessili e trattarli in linea con la gerarchia dei rifiuti, insieme alle relative metodologie di misurazione, oppure altre norme UE che fissano criteri di sostenibilità armonizzati.

Gli Stati membri possono anche richiedere una modulazione rivolta alle pratiche di ultra fast fashion e fast fashion, basata sulla durata di vita del prodotto che ne risulta, sulla vita utile del prodotto oltre il primo utilizzatore e sul contributo alla chiusura del ciclo. È una facoltà discrezionale e non un obbligo, ed è uno dei punti in cui i sistemi nazionali divergeranno più chiaramente.

Una trappola da segnalare. Avere una certificazione di sostenibilità non riduce automaticamente un contributo. Un sistema nazionale riduce i contributi in base ai criteri che quel sistema riconosce, e a meno che non riconosca esplicitamente un determinato certificato, averne uno non cambia nulla nel contributo. Cosa dimostra e cosa non dimostra una certificazione è spiegato in verificare le dichiarazioni di certificazione.

Due sistemi nazionali attivi, e perché non sono d'accordo

Un argomento forte contro il considerarlo un unico obbligo UE è che due Stati membri gestiscono l'EPR tessile da anni e non sono d'accordo su cosa sia coperto. Entrambi sono descritti qui come esempi nazionali, non come regole UE.

Francia

La Francia ha un sistema per tessili, biancheria per la casa e calzature da ben prima della Direttiva, inquadrato nella sua legge contro gli sprechi e per l'economia circolare e dettagliato in un capitolato d'oneri per il periodo in corso. Il gestore accreditato del sistema, Refashion, è stato approvato con decreto interministeriale e gestisce adesioni, dichiarazioni e contributi per il settore.

• Chi è soggetto è espresso con un criterio nazionale: il sistema descrive come immettitore sul mercato l'impresa che fattura per la prima volta l'IVA francese su un prodotto rientrante nell'ambito destinato al consumatore finale. È una logica del sistema francese, non la definizione UE.
• Le categorie indicate sono fabbricanti o committenti che vendono con il proprio nome o marchio, importatori, distributori private label e venditori online o marketplace, compresi quelli stabiliti all'estero.
• I marketplace hanno un obbligo proprio: ottenere il numero identificativo unico di un venditore terzo, oppure dichiarare essi stessi i prodotti di quel venditore.
• I prodotti contano anche quando vengono regalati. Il sistema comprende la merce donata in un contesto professionale o promozionale, anche ai dipendenti, e le vendite al personale.
• I prodotti destinati esclusivamente all'uso professionale sono indicati come esclusi, insieme ai capi interamente in pelle o pelliccia naturale e agli articoli ricavati interamente da upcycling di materiali di seconda mano.
• La modulazione è attiva e in evoluzione. Un decreto dell'agosto 2026 ha introdotto una penalità legata alla durabilità connessa a pratiche industriali e commerciali, con una metodologia pubblicata.

Paesi Bassi

Il sistema olandese si applica dal 1 luglio 2023 ed è fatto rispettare dall'ispettorato nazionale. È nell'ambito di applicazione che differisce nettamente da quello francese.

• Abbigliamento per consumatori, abbigliamento da lavoro e tessili per la casa come biancheria da tavola, da letto e per la casa sono coperti. L'abbigliamento da lavoro è citato espressamente.
• Le calzature al momento non sono coperte. Il secondo programma governativo sulla politica tessile circolare annuncia che le calzature verranno incluse nel sistema, presumibilmente nel 2027.
• Il decreto si applica ai prodotti di nuova fabbricazione, quindi i venditori di tessili di seconda mano preparati per il riutilizzo ne restano fuori.
• I produttori si notificano all'autorità nazionale e poi riferiscono ogni anno sull'anno precedente. Da agosto 2026 devono anche comunicare informazioni su raccolta, riutilizzo e riciclaggio dei prodotti dismessi.
• Aderire a un'organizzazione collettiva è attualmente una scelta, non l'unica strada, e opera più di un'organizzazione. Un produttore che aderisce fa gestire a quell'organizzazione notifica e comunicazioni.
• La restituzione gratuita deve essere possibile. I produttori devono assicurare che i consumatori possano consegnare gratuitamente i tessili usati durante tutto l'anno, e possono sceglierne il modo.

La raccolta differenziata è un obbligo diverso

Una precedente modifica della stessa direttiva sui rifiuti imponeva già agli Stati membri di organizzare la raccolta differenziata dei tessili entro il 1 gennaio 2025. Quell'obbligo viene spesso citato come se fosse la responsabilità del produttore arrivata in anticipo. Non lo è.

Un marchio può trovarsi in uno Stato membro che ha la raccolta differenziata dal 2025 e non avere ancora alcun obbligo come produttore, perché la seconda colonna non è ancora arrivata. Il caso inverso è quello mostrato da Francia e Paesi Bassi: entrambe le colonne sono attive da anni.

Ritiro dei capi, e cosa non soddisfa

Il ritiro volontario dei capi è una buona cosa e non è conformità. Un marchio che tiene un contenitore di raccolta nei propri negozi non si è per questo registrato da nessuna parte, non ha dichiarato nulla e non ha contribuito a un sistema, e le due cose non vanno mai confuse in un report di sostenibilità.

Il quadro non impone nemmeno a ogni marchio di accettare capi al proprio bancone. La Direttiva affida il sistema di raccolta alle organizzazioni del sistema, che devono raccogliere i prodotti rientranti nell'ambito indipendentemente da composizione dei materiali, condizione, marchio o origine. Cosa debba fare un produttore riguardo ai punti di restituzione fisici è una questione nazionale: il sistema olandese, per esempio, impone ai produttori di assicurare l'esistenza di una via di restituzione gratuita lasciando loro la scelta del modo.

Dove finisce questo regime e ne cominciano altri

Ciascuno ha un proprio ambito, un proprio soggetto responsabile e proprie evidenze. Soddisfarne uno non risponde a nessuno degli altri.

• La sicurezza del prodotto chiede se il capo è sicuro, ed è trattata in GPSR per l'abbigliamento. I suoi ruoli di operatore economico sono definiti in uno strumento diverso e non si trasferiscono a questo.
• La conformità chimica chiede cosa c'è nel prodotto: vedi conformità chimica. Un rapporto di prova pulito non dice nulla sulla responsabilità di fine vita.
• L'etichettatura tessile chiede cosa deve dichiarare il prodotto, in etichettatura e conformità UE. Un'etichetta di composizione fibrosa non è una registrazione.
• Gli imballaggi sono un regime separato con comunicazioni separate, e il peso del prodotto non è il peso dell'imballaggio. Le modalità di confezionamento sono in specifica di imballaggio.
• La progettazione ecocompatibile chiede come è stato progettato il prodotto. Si interseca con questo regime perché i criteri di modulazione ne derivano, ma è un regolamento diverso con obblighi diversi, e non è la stessa cosa di un passaporto digitale del prodotto.
• La responsabilità del produttore chiede chi paga quando il prodotto viene dismesso. È questa pagina. Un'altra regola ancora disciplina se le giacenze invendute possano essere distrutte prima ancora di arrivare a un consumatore, e lì il riciclo è trattato come distruzione e non come soluzione: vedi il divieto di distruggere l'abbigliamento invenduto.

Prima di lanciare su un mercato

La prima domanda è una di quelle che si saltano spesso. Vendere nell'UE non è una posizione di mercato; lo è uno Stato membro. La stessa felpa con cappuccio può dare risposte diverse in tre paesi con un unico quadro, ed è il quadro che funziona come previsto, non un suo difetto.